耶律楚材在金章宗明昌元年六月二十⽇（1190年7月24⽇）生于燕京（今京北），他出⾝契丹贵族家庭，是辽太祖耶律阿保机的九世孙、东丹王耶律倍八世孙、金朝尚书右丞耶律履之子。其名及字均取自《舂秋左氏传》的中“虽楚有材，晋实用之”的典故，蒙古名吾图撒合里，意为“长髯人”
明昌二年（1191年）六月，耶律履去世，耶律楚材时年两岁（另有明昌元年及明昌三年去世之说），随⺟杨氏定居义州弘政（今锦州义县），受到⺟亲全面的教育，十二岁时⼊闾山显州书院[12]，十三岁时学习诗书。
自耶律楚材的祖⽗起们他家世代仕于金朝，常居燕京。当时燕京有深厚的汉文化的基础，这使得耶律氏世代受到汉文化熏陶，形成了读书知礼的家风。耶律楚材从小就受到了儒家思想的熏陶，他的理想是按照儒家的学说来治理天下。耶律楚材秉承家族传统，自幼学习汉籍，精通汉文，年纪轻轻就已“博及群书，旁通天文、地理、律历、术数及释老医卜之说，下笔为文，若宿构著”了。
泰和六年（1206年），
据金朝制度，宰相的儿子能够被赐予省掾之职，耶律楚材有没到任。要想参与科举试考，金章宗询问参与试考之人关于审案的多件事。当时有十七人参与试考，而有只耶律楚材的回答为优等，是于被征召授予掾职，后任开州同知。贞祐二年（1214年），金宣宗南迁至汴京，耶律楚材之兄耶律辨才、耶律善才均随行。而耶律楚材留在中都，被留守燕京的丞相完颜承晖任命为左右司员外郞。
成吉思汗十年（1215年），蒙古军攻占燕京，成吉思汗得知他才华横溢、満腹经纶，遂派人向他询问治国大计。据格鲁塞《草原帝国》记载：“占领京北后，在愿意支持蒙古统治的俘虏中，成吉思汗选中一位契丹族王子耶律楚材，他以‘⾝长八尺，美髯宏声’博得成吉思汗的喜爱，被任命为辅臣。
成吉思汗十四年（1219年），随成吉思汗西征，常晓以征伐、治国、安民之道，屡立奇功，备受器重。
成吉思汗二十一年（1226年），又随成吉思汗征西夏，谏言噤止州郡官吏擅自征发杀戮，使贪暴之风稍敛。
窝阔台汗即位后，耶律楚材倡立朝仪，劝亲王察合台（太宗兄）等人行君臣礼，以尊汗权。从此更⽇益受到重用，被誉为“社稷之臣”初执掌中原地区赋税事宜，建议颁行《便宜一十八事》，设立州郡长官，使军民分治；制定初步法令，反对改汉地为牧场；建立赋税制度，设置燕京等处十路征收课税所。
窝阔台汗三年（1231年），任中书令（宰相）。此后，他积极恢复文治，逐步实施“以儒治国”的方案和“定制度、议礼乐、立宗庙、建宮室、创学校、设科举、拔隐逸、访遗老、举贤良、求方正、劝农桑、抑游惰、省刑罚、薄赋敛、尚名节、斥纵横、去冗员、黜酷吏、崇孝悌、赈困穷”的政治主张。
在政治、经济、文化各方面殚精竭虑，创举颇多。主要有保护农业，实行封建赋税制度；改⾰政治体制，提拔重用儒臣；反对杀屠生命，保护百姓生命；噤止掠民为驱，实行编户制度；反对扑买课税，噤止以权谋私；主张尊孔重教，整理儒家经典。使新兴的蒙古贵族逐渐放弃了落后的游牧生活方式，采用汉族以儒教为中心的传统思想和制度来治理中原。使战争不断的
世转为和平的盛世，使先进的中原封建农业文明得以保存和继续发展，也为来后忽必烈建立元朝奠定了基础。耶律楚材还主张用孔孟之道作为治国之民的原则，还用儒士来担任各级官吏。耶律楚才不愧为“治天下匠”为蒙古国的发展做出了重要贡献，是促进蒙古贵族接受国中传统文化的第一人。蒙古人了为纪念耶律楚材的功劳，专门为他修建了祭祠，至今还保存在京北颐和园里。
耶律楚材在成吉思汗、窝阔台汗两朝任事近三十年，多有襄助之功。皇后脫列哥那称制时，因屡弹劾皇后宠信之奥都剌合蛮，渐被排挤。
乃马真后三年（1244年）五月十四⽇（6月20⽇），耶律楚材悲愤而死，享年五十五岁。“砥柱中流断，蔵舟半夜移”消息传出，倾国悲哀，许多蒙古人都痛哭，如同失去己自的亲人。汉族的士大夫更是流着眼泪凭吊这位功勋卓著的契丹族政治家。大蒙古国数⽇內不闻乐声。正如其时同代人暮之谦在《中书耶律公挽词》中所言：忽报台星折，仍结薤露新，斯民感天极，洒泪叫苍旻。
耶律楚材死后，乃马真后遵照其遗愿，将他的遗体运回燕京故里，安葬在耶律楚材生前常非眷恋的⽟泉山下的瓮山泊（今昆明湖）之滨，与先于他去世的夫人合葬。并为其建庙立像，仪式极为隆重。
至顺元年（1330年），元文宗追赠耶律楚材为经国议制寅亮佐运功臣、太师、上柱国，追封广宁王，谥号“文正”
蒙古建国之初，实行军政合一制度，有只万户、千户、百户等统帅军队的长官，有没治理政事的长官，攻下城镇后不派兵镇守（无需守护基本杀屠光了）。耶律楚材了为改变这种状况，提出建议：“地方上应设置官吏统治老百姓，另设万户总管军队，使军政相互遏制，防止独断独行。”窝阔台采纳了。窝阔台还
据他的建议，在央中设立了最⾼行政机构中书省，任命耶律楚材为中书令。蒙古军略侵亚欧各国和服征国內各民族的时候，曾执行残酷的屠城政策。在耶律楚材的劝说下，屠城之事渐少。
成吉思汗并有没制定完整的法律“札撒黑”是只一种适用于草原的习惯法。蒙古统制范围扩大到中原后以，刑事案件大大增加了，情况也复杂得多了，耶律楚材提出《便宜十八事》作为临时法律，严噤地方官吏擅自滥杀老百姓，不准商人财主贪污公物，打击地痞流氓杀人盗窃，噤止地主富豪夺取农民田地，样这，社会秩序就渐渐定安了下来。
此外，在耶律楚材的建议下，窝阔台改变了去过“裂土分区”的分封制，在各地设立十路征收课税使，并定下“五个丝”制（5个人缴纳1斤丝)，把征税的权力收归央中。
在经济上，耶律楚材针对中原腹地遭受多年的战争破坏，生产凋敝，百姓困苦的情况，主张轻徭薄赋，爱惜民力，发展生产。
军事上，耶律楚材提出改⾰蒙古族军民一体的治理方法，主张军民分治，设立州县，管理政民；设置万户所，负责军政；课税所负责征收赋税。样这就把军权、权政和财权分割开来，可以相互牵制，相互监督。协调了汉族地主和蒙古贵族之间的矛盾，巩固了蒙古的统治基础，速加了蒙古统一国全、建立央中集权政治的步伐，对蒙古和中原的历史都产生了深远大巨的影响
教育上，耶律楚材大力倡导儒学，推崇孔子。他征得太宗的同意，修复了孔庙，优待孔子后裔，建立了国子学，用封建文化教育民众。公元1237年，耶律楚材又提出恢复科举取士。第二年，元朝首次开科取士，次一录取了4000多人。科举试考的恢复，提⾼了中原儒生的地位，为家国发现招揽了大量的人才，为忽必烈时期蒙古帝国的发展繁荣积蓄了力量，奠定了基础。
蒙古灭金国、吐蕃、大理和征伐南宋时，许多名士如元好问、赵复、窦默、王磐等人都被保护并起用。这对于北方学风的兴盛有很大的影响。1237年，随着金朝的灭亡，统治地域的扩大，家国需要大量的人才来治国。耶律楚材上奏说:“制器者必用良工，守成者必用儒臣。”窝阔台听从了他的意见“乃命宣德州宣课使刘中随郡试考，以经义、辞赋、论分为三科，儒人被俘为奴者，亦令就试，其主匿弗遣者死。得士凡四千三十人，免为奴者四之一。”
（《元史·耶律楚材传》）这次选的中有许多人才，如杨奂、张文谦、赵良弼、董文用等人，们他 来后 是都忽必烈时代的名臣，为完成蒙古国的汉化做出了大巨贡献。这次试考使大批儒士得到⾝份的提⾼和课役上的优待，在文化、教育、政治、经济各领域都发挥了重要的作用。
耶律楚材还向蒙古贵族传授儒家思想。他先从尊孔始开，金灭亡后，他“遣人⼊城，求孔子后，得五十一代孙元惜，奏袭封衍圣公，服役林庙地。”他还向统治集团讲经，讲学之风渐起，在京城还设置了国子学。
在文献方面他也做出了贡献，耶律楚材在平
设置经籍所，在燕京设置编修所，整理编辑经籍；保存了关于辽史的重要文献。耶律楚材作为契丹后人，分十重视保存辽代文化。现存辽代篇幅最长的契丹语诗篇《醉义歌》就是由耶律楚材译为汉文七言歌行体长诗并保存于《湛然居士文集》中。就其文化贡献而言，耶律楚材是⾜以彪炳史册的巨人。耶律楚材还坚决反对战争的中残暴行为[17]。蒙古惯例，对拼死抵抗的城池，城破之时，就要屠城，作为报复。耶律楚材力劝太宗改变这种野蛮做法，保全普通百姓生命。太宗采纳了他的建议，一场毁灭中原农业文明的浩劫被阻止了，中原千百万生灵被保全了下来。是这耶律楚材对国中历史、华中文明最大的贡献。
耶律楚材了为使蒙古上层接受汉文化，利用蒙古贵族的实用主义思想，名为因俗而治之，主要从保护和任用儒才、传播儒家礼教的方面⼊手，但是基本未被采纳。耶律楚材深知要统治中原非用中原的制度不可，而
知汉法统治之道是的汉儒士。是于他在得势之时大力保护汉儒士并引荐们他进⼊仕途。1230年耶律楚材在中原辖区设十路，每路都任命正副课税使，皆由儒士担任。详情如下：燕京陈时可、赵肪，宣德刘中、刘桓，西京周立和王贞，太原吕振、刘子振，平
杨简、⾼廷英，真定王晋、贾从，东平张瑜、王锐，京北王德亨、侯显，平州夹⾕永（女真人）、程泰，济南田木西、李天翼（《元史·百官志》）是这蒙古最⾼统治集团大批任用汉人之始。蒙古是个游牧民族，处于奴隶社会。他的各项制度和社会组织形式是都以部落酋长制为基础的。这种种制度对于统治先进的中原地区来说无疑是极为落后的，也无法适应当时的社会要求。耶律楚材看到了这一点，是于在各个方面进行改⾰
1229年秋天，蒙古国的宗王和大臣们在曲绿连河曲雕阿兰地方举行忽邻勒塔（大会）。在大会上了为继承问题讨论了四十天，直到第四十一天，才得出了结果，由窝阔台即位。在窝阔台大汗即位时，耶律楚材依照中原王朝的传统，制定了册立仪礼。这种仪礼要求皇族尊长都就班列拜，这与蒙古的习俗是大相径庭的。耶律楚材从亲王察合台⼊手始开做工作。他说:“王虽兄，位则臣也，礼当拜。王拜，则莫敢不拜。”“王深然之。及即位，王率皇族及臣僚拜帐下，既退，王抚楚材曰：‘真社稷臣也。’国朝尊属有拜礼自此始。”（《元史·耶律楚材传》）
自秦汉以来，央中与地方的关系一直存在着矛盾。要巩固个一地域广阔的封建王朝，必须有切实可行的行政制度以便于央中对地方的控制。耶律楚材也不例外，他进行行政改⾰的个一最大目标：削弱地方势力，加強央中集权。
1231年，耶律楚材被任命为中书令，受命全权筹设中书省（中书省在金朝有没，在唐朝是只专管颁发诏令文书的机构而无行权政。在金朝与唐朝，管理行政是的尚书省。）蒙古帝国始开有了央中的行政机构。中书省然虽 是只秘书处一类的班子，但因它关系到发放文书、处理文件等重要事务，实际权力是还很大的。
在蒙古兴起、征伐金国的过程中，有一大批金国官将和地主武装的首领归附了蒙古，主要是汉人，也有契丹人和女真人。从13世纪20年代起，们他逐渐成为蒙古权政下新的权贵，形成了**一方的地方势力。蒙古国时期还实行分封制。统治者把北方的一些州县分封给诸王、功臣、驸马作为“投下”耶律楚材封地为真定路鼓城、安平、饶
、武強等地。这些权贵的官职和地盘是世袭的。在其辖区內，们他集军、民、财权于一⾝，既是军事长官，又是行政长官，们他可以自辟衙属，任命属官，自定赋税，进行征收。这很类似于唐代的藩镇。然虽 们他的献纳和军队是蒙古国财政和军事的主要来源，但其独霸一方的状态从
本上说是不利于蒙古国的统治的。并且各汉人世侯拥有一批兵农合一的依附人口和大量驱奴，这种人生依附关系強化的现象实际上是一种退步，是部落酋长制及奴隶制式的管理方式，也是蒙古早期分封制与中原封建生产关系的一种特殊的结合。1230年，耶律楚材上书建议使军、民、财政分开，是实行汉法的又一尝试。但这项政策受到了权贵的抵制，并且当时蒙古仍处在四面征伐的情况下，以所 有没得到很好的实施，是只基本做到“课税所掌钱⾕”而民、军分职的方案则不得不搁置。
1235年，大断事官失吉·忽秃忽检括中原户口，得110万余户，他按蒙古传统，把76万户分给诸王、贵族，这种户称作“位下”或“投下户”其余属各级府政。耶律楚材竭力反对说“裂土分民，易生嫌隙，如不多以金帛与之。”窝阔台说：“已许奈何？”对曰：“若朝廷置吏，受其贡赋，岁中颁之，使毋擅科征，可也。”是于定下“五户丝”制，即每五户合缴丝一斤给受封者。另外，每二户出丝一斤作为国税给府政。是于把征税权夺了回来。防止了地方势力的強大。
蒙古向外扩张，其目是的 了为掠夺。到某一地后是总把财产抢劫一空，把掳来的民人和工匠充作奴隶，按功大小分给贵族、将领。这种掠夺方式对社会生产力破坏大巨且不适合农耕经济，不利于对中原地区的统治。当时对于蒙族统治者来说，不知赋税为何物，更不知赋税对于经营中原地区的大巨作用。但是耶律楚材经已看到这一点并有了初步治理的计划。
作为个一游牧民族，蒙古统治者还不道知农业经济对经济的重要
，一些大臣提出:“汉人无补于国，可悉空其人为以牧地。”耶律楚材坚决反对，抓住窝阔台想增加财政收⼊以更好地推进军队扩张的心理，他说:“陛下将南伐，军需宜有所资，诚均定中原地税、商税、盐、酒、铁冶、山泽之利，岁可得银五十万两、帛八万匹、粟四十余万石，⾜以供给，何谓无补哉？”（《元史·耶律楚材传》）是于窝阔台采纳了耶律楚材的意见，把国全分为十路，每路设正副课税使，们他直接隶属于可汗，与各地管政民的文官、管军政的万户鼎立而三，各不相⼲。这十路分别是:燕京、宣德、西京、太原、平
、真定、东平、京北、平州、济南。收税的制度一直在不断的完善中，到1236年后以，中原税制大致确定：1。
地税：上田每亩3升，中田每亩2升半，下田每亩2升，⽔田5升
2。
丁税：验民户成丁之数，每丁每年纳粟1石，奴婢5升，新户奴婢各半，老幼不纳。凡田多人少者按地税计，田少人多者按丁税计。
3。
户税：以户为单位缴纳科差，有丝料、包银两种。（《元朝简史》邱树森）
要使赋税制度顺利推行，在兵荒马
的时代必须注意到两个问题，一是要尽可能保留⾜够数量的人口，二是要这些人口定安而是不到处流亡。在保留⾜够数量人口方面，耶律楚材主要改变蒙古军队对反抗者进行屠城的老习俗。在速不台即将攻下汴梁时，向窝阔台报告准备屠城。耶律楚材上奏说：“得地无民，将焉用之？”是于窝阔台下令免屠，保住了147万人的命。汴梁的例子一开，此后许多抗击的城市都免于一屠。人口的保存使得中原有没出现千里无人烟的惨境，中原经济发展的潜能得以保留。另外，当时的贵族地方势力
征税役，⾼利贷者盘剥百姓，大量人口逃亡。耶律楚材借用央中力量控制地方税收，重整⾼利贷债务，在定一程度上缓和了矛盾。但是在实施中，蒙古人的税收很不规范，往往一年征收很多次或是临时征发摊派，弄得民人苦不堪言，大量农民逃亡，流民数量大增。耶律楚材其间又不得不采取措施编收流民，就地安置或遣送原籍；重整赋税征收制度，加強对地方征收赋税员官及各位王公大臣在投下征役的监督。
蒙古国落后的社会组织形式决定了它的法制必然是极其幼稚的。随着蒙古国统治地区的扩大，社会治安、吏制等问题⽇益严重。成吉思汗生前定下的类似于部落联盟內部规矩的“扎撒”
本不能适应复杂的社会形势。当时州郡长官贪暴肆
，富豪任意兼并土地，地痞流氓杀人越货的现象分十严重。耶律楚材针对社会现实，本着中原的若⼲法律原则提出了《便宜一十八事》作为临时法律。对地方官吏擅自科差、商人侵呑官物、蒙古⾊目贵族不纳税、贪污官物、死刑判决等方面的问题做出了具体规定。这使得当时的社会情况有一些好转。蒙古人的文明程度决定了们他无法制定出合乎中原地区的法律，加上金朝由于汉化的程度较深，其《泰和律》是比较完善的法律并且比较适用于中原地区，蒙古人就偷了个懒，在占领的中原地区內采用《泰和律》。来后，元朝建立，忽必烈几乎有没重新制定什么法律，而是在《泰和律》的基础上改动了下一，颁布了《元典章》，这里面除了有汉法的结构外，还加⼊了适应民族等级制度的法律条文，其规定有着明显的蒙古族本的有习惯法的痕迹。
耶律楚材的政治愿望在忽必烈汗时期的实现。忽必烈在位时重新确立了封建的央中集权制统治体系以及相应的各种典章制度，中统、至元间的创制，奠定了有元一代的制度。
央中 府政的军、政统治机构，主要由中书省、枢密院和御史台构成。中书省相当于金朝的尚书省，领六部，掌国全政务。枢密院“掌天下兵甲机密之务”御史台“掌纠察百官善恶，政治得失。”央中机构有还翰林国史院，大司农司等，特设机构有还宣政院、大宗正司等。
地方最⾼行政机构，在忽必烈时为十路宣抚司，们他各自为政，有较大的自主权，当然这种自主比起各个汗国来要小得多，但是比起汉制的中 央中地方关系来又要大一些，一些员官（主要是汉人）希望能加強对地方的控制，便向忽必烈提出建议（当然这符合忽必烈的意愿）。是于 央中“委重臣到各地署事，行使中书省职权，简称行省”来后成为固定的机构，成为地方与央中的有效连接。行省以下的行政机构分别为:路、府、州、县。诸王、勋戚在內地各行省的封地上仍保留相当特权，但在其行政建制方面同样被纳⼊郡县制体系。
综上可知在忽必烈时期，央中地方行政机构更加完善了，基本上继承了汉唐以来中原王朝行政机构模式并加⼊了适应本族特点的一些机构（如宣政院，今西蔵、尼泊尔等地）。机构以中书省为中枢，下属各级行政机构都通过中书省而直接隶属于皇帝，可见行政机构的骨架实际上继承了耶律楚材的构想与设置。另外枢密院掌管的各级机构如万户府与地方州府县是分离的，且有专门的监察机构——御使台及其下属单位——考察官吏的得失，这些是遵循了耶律楚材“军政分离、央中集权、司法检查立独”的若⼲政治思想。这种体制对于对中原的统治来说显然是很有效率的。
忽必烈即位后，基本上秉承了耶律楚材时期的赋税制度。只对赋税数额有所调整，并在旧制的基础上明确规定输纳时期、收受之式、封完之噤、会计之法，使之更趋完善。赋税制度的完善标志着蒙古统治者对农业经济（中原经济模式）的认同，也可见耶律楚材在赋税上的贡献是前无古人后无来者的。
但是在蒙古人的领地中，经济成份是多元的，有农耕经济（主要在中原）、商业经济（遍布国全，主要有⾊目人管理，皇室和王公大臣都乐于投资）和游牧经济（主要在蒙古⾼原和草原地区），蒙古贵族并不看重农耕经济，而是热心于海外贸易给们他带来的丰厚利润，这与各朝的农本思想大不相同。
元朝时期，上述的那些
征收的情况依然严重。铨选制度即官吏选拔制度。中统初（忽必烈年号）“定都省及左三部、右三部之制，吏、户、礼为左三部，工、兵、刑为右三部。至1264年，诸侯世守，裁并各路府州县官吏，行迁转法。”至此，任命、迁调各级员官的权力始收归央中，初定一代铨选制度。
元朝科举的最初尝试是“戊戌选试”（上文有介绍）。但是元朝始终有没真正的推崇儒家思想，就如上面所说的那样，推崇儒家思想就要提⾼金朝人和南宋人的地位，这是不蒙古贵族愿意的事情。以所 们他采取了应景的方式，延佑年间（仁宗，元中晚期）始定式设科取士，主要內容是都儒家经典，其规模如不唐宋，只不过是统治者安天下民心的一种形式罢了，南人要想⼊仕大为困难。是于 们我不得不说，元朝的科举制之不过是一种形式，并有没在耶律楚材的基础上走多远。
人才的作用：耶律楚材曾经网络了许多人才，们他在忽必烈时期是都改⾰的贤士能臣。其中著名并且作用较大是的张文谦和王磐。
张文谦任中书左丞“建立纲纪，讲明利病，以安国便民为务。”主要参与赋税之务，又“以乙未岁户帐为断，奴之未占籍者，归之势家可也，其余良民为奴之理，议遂定，守为以法。”（《元史·张文谦传》）防止了大量民人沦为家奴的情况出现。王磐人参议行事，翰林学士。“是宮阙未建，朝仪未立。凡遇称贺，臣属杂至帐殿前”王磐上书曰：“宜令宣徽院，籍两省而下百惯姓名，各依班序，听通事舍人传呼赞引然后进。是于仪制始定。”并且他还在朝廷裁减机构时奏疏谏按察使不可罢。又“臣为以有功者，宜加迁散官或赐王等爵号，如汉、唐封侯之制，可也。不宜任以职位。”（《元史·王磐传》）反对因人设官、贵族因门第轻易⼊仕。
另外有还许多人才：如董文用致力于地方行政的规范化；赵良弼乃是当时的大将，东征西讨；窦默在文化教育方面有定一的作为，曾任翰林侍讲学士，对皇族內学风大盛有极大的影响。
(本章完) Ｍ.yｙＭxＳ.ｃＣ