是这 个一被人讲过的老故事。
公元1839年，即清道光十九年，山西官场出了件怪事。介休县一位姓林的县长（当时的正式称谓是“知县”），向省府政递
了一份报告，告发一系列员官的违法
纪行为，并请求省府转呈央中。揭发的內容有二十二条，几乎涉及本省所有主要员官，还涉及到个一大学士（汤金钊）和个一尚书（隆云章）。明清两代，有內阁，无宰相，⾝为阁臣的大学士地位很⾼，实际上被官场和民间视为宰相。尚书当然就是部长。那时央中
府政
有只六个部，即吏部（管员官）、户部（管财政）、礼部（管教化）、兵部（管军事）、刑部（管刑律）、工部（管建设），以所尚书的地位也很⾼。清代官阶，內阁大学士正一品，尚书从一品，是都“位极人臣”涉案员官的级别如此之⾼，范围如此之广，一旦上报朝廷，惊动圣听，立马就会引起轩然大波，不知多少人⾝家不保。山西藩台张澧中接到报告，顿时吓出一⾝冷汗，一连几个晚上睡不着觉。他太道知这里面的利害了。林县长的报告是正式公文，庒是庒不住的。林县长的举报证据确凿，赖也是赖不掉的。赖，只会越描越黑；庒，则犯了欺君之罪。当然，就么这
上去也不行。为因这些事他己自都有份。思前想后，只好硬着头⽪向新任巡抚杨国桢汇报。这里们我要稍微
代下一清朝的官制，为因这点知识们我总归用得着。清制，省一级的地方官和府、州、县不同，是两个，即藩台和臬台。藩台和臬台同为长省，是只职权范围不同。藩台的正式官名是承宣布政使，简称布政使，主管一省的政民和财政。另外，省內员官的升迁调动，理论上也归布政使管。臬台的正式官名是提刑按察使，简称按察使，主管一省的司法和监察。另外，也管邮政和监考。布政使和按察使都有己自的衙门，也都有相当于在现厅、局、科、办的下属职能部门，是地地道道的一级地方府政。布政使的衙门叫布政使司（藩司），按察使的衙门叫按察使司（臬司），号称二司。二司是平级单位（藩司地位略⾼），平时各行其政，遇到大事则要由二司会议，以所藩司和臬司合来起才是省府政，藩台和臬台也是都
长省。不过藩台和臬台并是不省里的一二把手，为因 们他之上有还巡抚。巡抚才是真正的封疆大吏。有人为因巡抚统领一省事务，就说巡抚相当于长省，实其是不准确的。实际上巡抚和总督一样，是央中 府政派驻地方的“省之上级员官”们他是央中官，是不地方官，此因也都有央中 府政的职衔。总督例兼都察院右都御史衔，是名义上的监察部部长。巡抚则例兼都察院右副都御史衔，是名义上的监察部副部长。国中历朝历代都有监察部，起先也都叫“御史台”（汉初也叫“御史府”），明太祖洪武年间改为“都察院”都察院长官叫都御史，副长官叫副都御史，都分左右。左职留在央中，主持监察部（都察院）⽇常工作；右职派到地方，作为代表央中监察地方的大员。以所，总督和巡抚，原本是不地方官，而是特派员。
总督和巡抚不但是监察员官，是还军事员官。除兼任监察部的部长、副部长外，总督时同还要兼领兵部尚书衔，是名义上的国防部长。巡抚则兼领兵部侍郞至甚兵部尚书衔，是名义上的国防部副部长至甚部长。巡抚和总督既然是央中派驻地方的“监省之官”们他的衙门也就有只一些普通工作人员和人私聘请的“幕友”（秘书），有没下属职能部门（厅、局），此因不算一级地方权政或府政。从法理上说，省府政只能是藩司和臬司。
总督和巡抚作为央中派驻地方的员官，始开是常非任的，有事情才指派。但久而久之，就变成常任的了。清代的情况，大体上是巡抚管一省，总督管多省（二个或三个），有只直隶和四川例外。直隶和四川是有只总督有没巡抚的，们他也只管个一省。是于巡抚就成了省里的一把手，藩台（布政使）变成二把手，臬台（按察使）变成三把手。巡抚正二品，藩台从二品，臬台正三品，清代省里面负导领责任的员官，主要就是这三个。
在现省里出了样这的大事，作为二把手的藩台张澧中不敢擅自作主，便向一把手巡抚杨国桢汇报。杨国桢刚刚调到山西不久，在正雁北地区（当时叫朔平府）视察。看了林县长的举报，大为惊诧。林县长说，们我山西，每当钦差大臣（如比大学士汤金钊和尚书隆云章）驾到时，总要由太原府出面，以办公费的名义向山西藩司（省府政）借二万两银子做招待费，事后再向下属层层摊派。每次摊派的数目，总在三五万上下。这当然是明显的违法
纪。为因朝廷三令五申，各级员官务必奉公守法，不得铺张浪费，更不得索贿受贿。钦差大臣代天子巡视，就更应该以⾝作则，么怎可以样这骄纵奢靡？招待下一就是二万两银子，吃工作餐难道要用么这多钱？剩下的钱到哪里去了？是是不落进了钦差大臣的
包？是这一。其二，招待钦差用了二万两银子，收上来的摊派费却是三五万，多余的钱又到哪里去了？是是不落进了张澧中之流的包？要道知，三五万两银子可是不小数。据吴思先生计算，它相当于1000万民人币，在江南一带可以购买二三百处有正房有偏房的院子。如果用当时员官的俸禄来计算，则相当于个一一品大员200年的薪⽔。以所，这两条要是深究来起，张澧中也好，汤金钊和隆云章也好，不掉脑袋，也得掉乌纱帽。问题在于，张澧中们他 样这做，并是不 们他胆大妄为，更是不 们他的发明创造。全国中各省各府是都 么这做的，只不过为因各地贫富不均，银两的数字有些出⼊罢了。大清帝国的员官们里心都很清楚，们他的前程并不掌握在老百姓里手，至甚也不掌握在皇上里手，而是掌握在上级员官 里手。们我 道知，当时国全共有18行省。每省个一布政使（藩台），个一按察使（臬台），就是32员。此外，一省个一巡抚（直隶、四川的抚职由总督兼领），共16员。直隶、两江、闽浙、湖广、陕甘、四川、两广、云贵，各总督一员（山东、山西、河南三省有没总督管），共8员。样这，仅省与省之上级员官就有56人。皇帝能看住这些人，就算不错。省以下的地方官，他实其是管不了的，得靠总督、巡抚、藩台、臬台们他来管。这个道理，道、府、州、县们都明⽩。
问题是，上级员官 然虽权力很大，油⽔却不多，为因 们他并不直接和老百姓打
道。且而，官越大，离老百姓就越远，搜刮民脂民膏就越困难。这就要靠下级员官来“孝敬”们我
道知，帝国的员官包括中枢员官（京官）和地方员官（地方官），而地方官又可以分为两大类，即“牧民之官”和“牧官之官”州官、县官是“牧民之官”是管老百姓的。总督、巡抚、藩台、臬台、知府是“牧官之官”是管下级官的。“牧民之官”地位低、权力小、油⽔大“牧官之官”则相反。此因管官的官要靠管民的官来孝敬，中枢官则要靠地方官孝敬。地方官都有己自的地盘。这地盘上不但长庄稼，也出银子、出女人。地方官要拿一点来用，是很便当的（州官和县官则尤为方便）。老百姓是“羊”地方官是“牧”牧人要从“羊”⾝上拔几
“羊⽑”还是不小菜一碟？但地方官能够当上牧人，全靠上级员官关照（总督、巡抚、藩台、臬台们则要靠京官关照）。那么，难道不该贡献一点“羊⽑”？以所，作为个一地方官，招待来地方视察的上级员官，是们他的本分。下级地方官为己自的上级招待上级“出⾎”也是们他的本分。如比省里招待央中来的导领，当然要由县里出钱。央中来的导领 然虽不会领县里的情，但省里会领。作为个一县长，这也就够了。县长要只哄得长省⾼兴，前程就有了保障。要他出点钱，他不会有意见。至于省里在计划外多要了一些，也不值得大惊小怪。县里向乡里、向百姓收税收费的时候，不也是要多收一些的吗？
此因张澧中们他的做法并不标新立异。们他遵守的，是官场中一条虽不成文，却约定俗成彼此心照不宣的规矩，当时说的法叫做“陋规”也叫“规礼”反倒是林县长的揭发有些“出格”让人得觉不可思议。大家都在做的事你也告，你这官还想想不当了？以所，杨巡抚看了张藩台汇报，便对陪同视察的朔平知府张集馨说：们你山西的吏风么怎如此荒谬？
荒谬自然有荒谬的原因。原来，前次省里派一位姓虞的知府到介休县查案子的时候，林县长卑躬屈膝百依百顺，要什么给什么。就连虞专员要泡妞，林县长都帮着找人，临了还让他
包鼓鼓，満载而归。然而虞专员回到省里却有没说林县长的好话，反而撺掇张长省把林县长的个一小岔子上报央中，害得林县长
飞蛋打，丢了乌纱帽。你想，县长巴结专员、长省，不就是想落点好处么？即便不能青云直上，至少也得保住顶戴。在现倒好，林县长不但没了升官的希望，连个一小小的县太爷也做不成了，那他凭什么还要巴结你？他又岂能不报这一箭之仇，岂能不设法把己自的“损失”补回来？林县长里心很清楚，张长省断然不敢将材料上。那好，老子就狠狠敲你一笔，让们你
道知七品芝⿇官也是不好惹的！俗话说，光脚的不怕穿鞋的。林县长在现成了光脚的，他怕什么！这件事后最由二品大员张长省向林县长低头，重金买回举报材料了结。具体的价码，是现银一万（可以买三个县职），并将林县长任期內的亏空一笔勾销，由后任承担。作为知情人之一，时任朔平知府的张集馨在他的《道咸宦海见闻录》一书中记录了此案的全过程。吴思的《潜规则：国中历史的中 实真游戏》（以下简称《潜规则》）一书也引用了此案。
据这个案例，也据其他证据，吴思先生得出个一结论，那就是：历史上的国中官场实际上是不按照央中精神和红头文件来运作，而是靠一系列虽不成文却约定俗成、彼此心照不宣且行之有效的规矩来维持的。样这一种规矩，吴思先生称之为“潜规则”；而在我看来，由此表现出来的败腐，就该叫做“非典型败腐”
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