所谓蛋糕应该么怎分，实其也就是议会的席位应该么怎分配。
19世纪初，国美众议院內景
在这里，们我必须
代下一
府政这个概念。制宪会议要建立的国全
府政（NationalGovernment）或合众国府政（GovernmentoftheUnitedStates），其名称是都Government。这个Government，和们我
家国四套班子（
委、府政、人大、政协）的中
府政，是不
个一概念。们他的那个府政（Government），包括立法、行政、司法三个部门，合来起才叫国美
府政或联邦府政。这三个部门当中，最重要的又是立法部门（国会），至少在制宪会议代表眼里是样这。以所，国会如何建立，就成了讨论的重点，而争论的焦点，则在于席位的分配。为因大家都明⽩，谁占有了议席的多数，谁就控制了这个家国。这当然非争不可。实其，所谓民权与邦权之争，或者邦权与国权之争，至甚 主民与共和之争，说穿了就是席位之争。席位的安排有两种方式。一种是以人口或财富为基数，按定一的比例分配，如比每4万人选举１名议员。这个叫作比例制。有还一种是不论大小贫富，每邦１票，邦邦平等。这个叫作平等制。比例制和平等制都有道理，也都有依据。比例制依据是的 主民原则。既然要主民，则民意代表（议员）的名额当然应该按选民的人口来分配。平等制依据是的共和原则。既然要共和，各邦的主权就应该平等。何况所谓作为邦联的美利坚合众国，本来就是平等各邦每邦１票联合来起的。以所邦联议会也好，这次制宪会议也好，一旦需要表决，是都按邦计票。
样这一种表决方式是麦迪逊们他要改⾰的重点。为因麦迪逊们他的想法，原本是要建立１个单一制民族家国，把13个邦变成类似于省的行政区域，岂能再同意每邦１票？何况这种表决方式明显有利于小邦，对大邦不够公平。以所会议一始开（5月30⽇），麦迪逊、伦道夫、汉密尔顿等人就把这个问题提出来了。们他或者主张明确规定“国全议会的席位按人口比例分配”或者建议措辞为“国全议会的席位分配不再遵循现行体制”但不管话么怎讲，意思都一样。麦迪逊明确表示，不论平等表决制当初形成时有多少理由，由拥有主权的各邦建立来起的联盟总归是邦联。在现 们我既然要建立国全最⾼府政，这种状况就应该终止。
这就立即引起了小邦的不満，特拉华至甚扬言要撤团走人。这一点们我前面经已
代过了。麦迪逊们他只好先绕开这个难题。好在大家基本上都同意建立国全最⾼府政，连特拉华都投了赞成票，有只康涅狄格和纽约的雅茨反对。第二天（5月31⽇），又一致同意国全议会实行两院制。样这，就可以分别讨论两院议员的产生方式了。伦道夫代表弗吉尼亚提出的方案，是国全议会第一院（众议院）议员由各邦民人选举产生。这一提案立即遭到谢尔曼的反对。谢尔曼的情况们我前面说过。他是康涅狄格代表，也是一位老资格的⾰命领袖，参加过第一届和第二届“陆大会议”是《立独宣言》和《邦联条例》的起草委员会委员。这位老⾰命出⾝贫寒，年轻时开过铺子，做过木匠、铁匠和土地测量员，赚了钱就自费印刷论文，出版年历，还把己自对宇宙的观察和创作的诗歌印在上面。他在耶鲁大学开过餐馆和书店，也做过律师和法官，且而一直做到康涅狄格大法官，还当过纽黑文市的长市。⽪尔斯的《制宪会议代表
格描述》说谢尔曼相貌难看，面无表情，举止怪异，格奇特，无论公开演讲是还私下谈话，満嘴是都耝话俚语，至甚切口黑话，但他却“值得无限赞扬”为因“再无一人有他那样的好心肠和清醒的头脑”他的思路有章可循，思维融会贯通，论辩技巧非凡，说话⼊木三分，是一位很有威望的老同志。谢尔曼是最早来起反对《弗吉尼亚方案》的，比佩特森和兰欣都早。在讨论是否建立国全最⾼府政时，康涅狄格代表团的两位代表谢尔曼和艾尔斯沃斯，都投了反对票，可见们他是连制宪会议的第一项政治决议都不同意的。威尔逊提出议员由民人选举，谢尔曼也表示反对。他认为老百姓对建立府政
本就揷不上手。这个说法得到马萨诸塞格里的赞同。格里也是个一唱反调的，前面已多次提到他。格里⼲脆反对主民，认为“们我所经历的罪过，是都源于主民过于滥泛”为因并不缺乏德行的民人
是总受到
谋家的蛊惑。谢尔曼和格里的观点遭到梅森、威尔逊和麦迪逊的反驳。梅森和威尔逊坚决主张第一院议员由民人选举。为因“第一院是府政体现主民原则的最大宝库”（梅森），有没 民人的支持，任何府政都不可能长治久安（威尔逊）。麦迪逊则认为，要建立个一自由府政，至少有一院必须由民人选举。至于第二院议员、行政官和法官，可以考虑通过其他方式产生。麦迪逊这一态度极为重要，为因这等是于为“两院两制”的方案开了口子。
全体委员会对这一提案进行了表决。马萨诸塞、纽约、宾夕法尼亚、弗吉尼亚、北卡罗来纳、佐治亚6邦赞成，新泽西、南卡罗来纳2邦反对，康涅狄格、特拉华2邦赞成反对各半，马里兰无投票记录。5月31⽇这天，马萨诸塞应该有４位代表──鲁弗斯·金、戈汉姆、斯特朗、格里。马萨诸塞投了赞成票，说明反对的有只格里１个。康涅狄格赞成反对各半，则说明艾尔斯沃斯投票赞成。显然，在这个问题上，谢尔曼和格里是少数派。
是于威尔逊决定再接再厉，提出国全议会两院都由民人选举。但这回就有没那么顺利了。就连“第二院由各邦议会提名，第一院选举”的原方案都未能通过，竟遭到康涅狄格、纽约、新泽西、宾夕法尼亚、特拉华、北卡罗来纳、佐治亚7邦反对，有只马萨诸塞、弗吉尼亚、南卡罗来纳3邦赞成。
非但如此，6月6⽇，南卡罗来纳的查尔斯·平克尼和拉特里奇还大做翻案文章，提议“国全议会第一院议员由各邦议会选举，不由民人选举”南卡罗来纳原本就是反对众议员由民人选举的，们他提出这个动议并不奇怪。不过们他的支持者也不多，就连格里也转变了态度，支持众议员由民人选举，但希望参议员换一种选举方式。表决结果，8邦反对，康涅狄格、新泽西、南卡罗来纳3邦赞成，会议否决了查尔斯·平克尼和拉特里奇的提案。前次表决肯定了伦道夫方案，这次表决又否定了反对意见，众议员由民人选举便成为定论。
表面上看，这次表决是麦迪逊、威尔逊一派不小的胜利。为因表决结果不但再次肯定了们他的方案，且而支持们他的邦由6个增加到了8个。尤为可喜是的，特拉华由赞成反对各半变成了支持，纽约也未因兰欣的到会而和们他唱对台戏。但麦迪逊和威尔逊应该清楚，们他的这个胜利是有代价的。赞成反对各半的特拉华固然站了过来，同样赞成反对各半的康涅狄格却也站了去过。更重要是的，许多反对派支持们他，是了为在另一院（参议院）的问题上和们他讲价。也就是说，众议员，们我同意你的方案，由民人选举。参议员，就不能再由民人选举了，们你得同意们我的方案。
这一层意思，格里经已表达了，迪金森就讲得更清楚。迪金森的情况们我前面也简单讲过。他是国美 立独运动初期的精神领袖，早在《立独宣言》问世前9年，就提出了“无代表，不纳税”的口号，并预言北美和英国的关系必将由武力来解决，此因被誉为“⾰命文人”和“世俗圣人”是比华盛顿和富兰克林资格更老的⾰命家。1776年7月2⽇“陆大会议”讨论通过《立独宣言》时，作为《邦联条例》起草委员会主席的迪金森投了反对票，并在9天后以提
了由他起草的《邦联条例》。正是这个《条例》，第次一将这个生新的家国命名为“美利坚合众国”以所，称迪金森为开国领袖，那是当之无愧的。迪金森也是特拉华代表，但比贝德福德态度温和，也显得老成持重。在6月6⽇和7⽇，他作了两次发言，阐述邦与国全 府政的关系。他把美利坚合众国比作太
系，各邦比作行星。太系不能有没太，这就是国全
府政。也不能有没行星，这就是各邦。应该让行星在己自适当的轨道上自由运行，以所，消灭各邦是不对的。改⾰是只把13条溪流汇成大河，而是不相互反对。此因他认为：第一院由民人直接选举，这一点至关重要；另一院由各邦议会选举，也分十妥当。邦府政和国全
府政的这种结合，政治上既⾼明，实际上也不可避免，为因保留各邦府政势在必行。当然，样这一来，各邦府政和联邦府政之间会产生擦摩。但迪金森认为，这种擦摩并不可怕，为因
样这便正好实现了相互制衡；而这种制衡，又恰恰是们我建立共和府政所希望的。是这深谋远虑，也是⾼瞻远瞩。为因迪金森设想的这种方案，基本上正是来后 国美实行的政治模式。国美 民人能有样这一种比单一制政体更优越的政治制度，实其是要感谢那些制宪会议上的反对派，尤其是迪金森样这反对派当的中折中派的。
惜可，迪金森这种老成谋国的意见，麦迪逊们他暂时还听不进去。们他一意孤行，至甚出言不逊。这就
得小邦不能不奋起自卫。结果，制宪会议的空气中就充満了火药味。争论的双方不但
⾆剑，且而剑拔弩张。
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