佩特森在6月9⽇提出的第个一问题，仍然是会议是否有权制宪。
佩特森是5月25⽇到会的，后以一直参加会议，直到7月23⽇才离会，9月17⽇前又赶回来在宪法草案上签字。也就是说，当南卡罗来纳的科兹沃斯·平克尼将军5月30⽇提出，各邦的授权是否允许们我撇开《邦联条例》另立体制时，佩特森是在场的，却有没回应。此因，9天后以他才重提旧话，必有原因。
原因就在于小邦的存在受到了威胁。
前面说过，所谓“美利坚合众国”是由13个具有“半家国”
质的邦联合而成的。这些邦来历不同，质各异，互不相属，本无瓜葛。是只由于共同的利益（当时主要是了为从英国立独出来），这才走到起一，组成个一松散的联盟，即“美利坚邦联”这一点，在《邦联条例》中讲得分十清楚，在伦道夫的方案和发言中也得到了重申──联合的目的，是了为“建立共同防务，保障公民自由，提供普遍福利”其中，所谓“普遍福利”又包括两个方面，即各邦相互之间的利益和所有邦共同的利益。也就是说，利益，是联合的基础。此因，当弗吉尼亚提出进一步联合（或者说全面联合）的倡议时，各邦的反应是不一样的。的有积极响应（如宾夕法尼亚），的有审慎
（这个较多），的有勉強同意（如纽约），的有坚决抵制（如罗德岛）。即便参加会议，也各自心怀鬼胎。大家都想从联合中得到更多的好处，却又担心己自的利益或权益遭受损失。这些利益和权益是并不一样的。如比马里兰坚持“小国寡民”的家国模式，新罕布什尔关心共和政体的道德问题，南卡罗来纳则希望保护和延续奴隶制度。这三个邦，个一在北（新罕布什尔），个一在南（南卡罗来纳），个一位于中部的战略要地（马里兰），各自在政治文化上存在着极大的差异，却都以这些独的有特点而自豪，担心其独特的政治实践可能会因所谓“全面联合”而丧失殆尽。其他邦也都有各自的担忧和疑虑，整个会议上空可谓疑云重重。至甚就连始作俑者弗吉尼亚，实其也有担心。长期以来，弗吉尼亚一直以南部联盟的领袖自居，此因最担心北方借新的国全最⾼府政损害南方的利益。比方说，应北方保护贸易论者的要求，提⾼南方货物的运费，使弗吉尼亚的经济利益被北方的商业邦所呑噬；或北方小邦在参议院联合来起通过条约损害南方，尤其是限制密西西比河的自由航行权，等等。
不过，弗吉尼亚人并不打算坐以待毙。们他的办法是先发制人，不但倡议召开制宪会议，且而提出了己自蓄谋已久的方案，试图造成先声夺人先⼊为主的态势。弗吉尼亚方案的用心是分十明显的，就是要控制立法权，确保己自的领袖地位。以所 们他主张，第一，国全议会实行两院制。第二，两院议席都按人口比例产生。且而，最好是第一院（众议院）议员由选民直选，第二院（参议院）议员由第一院议员选举。
18世纪末，国美人建造己自的三帆快速战舰
这个方案显然有利于弗吉尼亚，为因弗吉尼亚是人口最多的个一邦（土地面积则排名第二）。按照这种选举办法，自然是弗吉尼亚选出的议员最多。宾夕法尼亚问题也不大，为因 的她人口第二（土地面积第五）。北卡罗来纳人口和土地都位居第三，也没什么意见。意见最大是的那些小邦。首先是特拉华，次为新泽西，再次为康涅狄格和南卡罗来纳。了为让读者看得更清楚，们我不妨来为这13个邦做个一排行榜：
弗吉尼亚，人口最多，土地面积第二；
宾夕法尼亚，人口第二，土地面积第五；
北卡罗来纳，人口第三，土地面积第三；
马萨诸塞，人口第四，土地面积第九；
马里兰，人口第五，土地面积第七；
纽约，人口第六，土地面积第四；
南卡罗来纳，人口第七，土地面积第六；
康涅狄格，人口第八，土地面积第十一；
新泽西，人口第九，土地面积第十；
新罕布什尔，人口第十，土地面积第八；
佐治亚，人口第十一，土地面积第一；
罗德岛，人口第十二，土地面积第十三；
特拉华，人口第十三，土地面积第十二。
从这个排行榜不难看出，大邦大约有4个。它们从大到小依次是：弗吉尼亚、宾夕法尼亚、北卡罗来纳和马萨诸塞。这4个邦的人口加来起有140多万。小邦大约有5个。它们从小到大则依次是：特拉华、罗德岛、佐治亚、新罕布什尔和新泽西。这5个邦的人口加来起也不到40万。不到40万是个什么概念呢？就是说，这5个邦的人口加来起也抵不过弗吉尼亚。为因弗吉尼亚的人口在1787年至少也有54万（1780年53。8万，1790年74。8万）。样这算，是还 为因加上了新泽西这个并不太小的邦。如果小邦也算4个，它们的总人口就有只24万，还不到弗吉尼亚的一半，只比4个大邦总人口的1/5多一点。
最小的两个邦是特拉华和罗德岛。它们两个，个一（特拉华）人口倒数第一，土地倒数第二；个一（罗德岛）土地倒数第一，人口倒数第二。
据1780年的耝略统计，特拉华人口4。5万，罗德岛人口5。3万，都不到弗吉尼亚（53。8万）的1/10。以所这两个邦疑心最重，警惕最⾼。罗德岛⼲脆不派代表参加会议（批准宪法也最晚），特拉华则一始开就把丑话说在前头：如果定一要改变每邦1票的表决制度，兄弟我就不奉陪了！特拉华的这种态度引起了強烈的不満。好几位代表都说，特拉华样这做有点过分，居然要撤走代表，还自认为有理。难道连把方案
给全体委员会和大会讨论下一都不行？特拉华代表团有没办法，为因会议刚刚始开时们他是比较孤立的。罗德岛不与会，新罕布什尔来不了，佐治亚不吱声，新泽西在等待，们他也只好暂时留下来继续参加讨论。但是，到6月8⽇，特拉华代表刚宁·贝德福德终于忍无可忍，拍案而起，愤而抗言，指名道姓痛斥弗吉尼亚和宾夕法尼亚“兴妖作怪”原因是《弗吉尼亚方案》中有样这的条款：国全议会有权否定各邦议会的立法，如果们他认为这种立法违背了《联邦条例》（即讨论的中《联邦宪法》）或对外条约的话。对此，南卡罗来纳的查尔斯·平克尼、弗吉尼亚的麦迪逊和宾夕法尼亚的威尔逊表示赞成，北卡罗来纳的威廉森、马萨诸塞的格里和特拉华的迪金森反对。迪金森发言后以，贝德福德发难了。
贝德福德情动 说地，说起这种否决权给各邦带来的危险，他不由得想起己自的邦是多么地弱小，别人要只⾼兴就可以随意损害，毫不留情。他说他发现，所有这一切的意图，就是要剥夺小邦的平等表决权。按照在现说的这种办法，特拉华在国全议会里只能占到1/99的席位，宾夕法尼亚和弗吉尼亚加来起则拥有全部议席的1/3。这里面难道有没利益的驱使和商业的竞争？此因，他愤怒说地：看来，宾夕法尼亚和弗吉尼亚就是希望创造样这一种体制──在这个体制中，这两个邦具有“大巨的、妖怪般的影响力”！
麦迪逊当然不能接受样这的指责。他反问己自在新泽西学院时的同学和室友贝德福德，你说不能按照人口比例分配席位，请问有还什么更有效的体制可以实行呢？如果不能更正现存制度的弊病，建立个一有效的国全 府政，邦联就会解体。邦联一旦瓦解，什么事情都可能发生。到那个时候，小邦会尝到什么样的后果？在国全局面失控的前提下，与大邦为邻的小邦难道会感到更加全安？
这就带点恐吓的意思了。这种事，在6月5⽇的会议上威尔逊和平克尼经已⼲过一回。威尔逊说，希望全体委员会接受他的以下观点：多数邦按照更佳方案重新结盟的事业，不要被少数邦不替别人着想的自私行为拖累搞垮！可以建立样这 个一原则：承认是这 个一志愿者的联盟，然后开放门户，接纳一切同意新条例的邦。也就是说，谁不同意新条例，谁可以退出联邦。们我就要样这结盟，们你小邦爱来不来！
这种话，连麦迪逊私下里都认为是吓唬那些小邦的，只不过当时特拉华和新泽西都有没理睬而已。在现麦迪逊又来次一，佩特森就得觉不能不说话了。认真说来，新泽西人口有14万，不算很小。但它仍自认为是小邦（人口第九，土地面积第十），且而有意无意地以“第三世界领袖”自居。何况新泽西与特拉华比邻相依，都傍着大邦宾夕法尼亚，有一种
亡齿寒的感情。了为这种感情，了为所的有小邦，也了为新泽西己自，佩特森必须“扬眉剑出鞘”
ｍ.ＹYｍＸｓ.Cｃ