雍正的帝国情况不妙。
雍正的前任圣祖仁皇帝康熙，亲手创造了个一“太平盛世”也留下了严重的后遗症：吏治败腐、税收短缺、国库空虚。雍正接手时，国库储银仅八百万两，而亏空的数字却大得惊人。雍正说：“历年户部库银亏空数百万两，朕在藩邸，知之甚悉。”又说“近⽇道府州县亏空钱粮者正复不少”“藩库钱粮亏空，近来或多至数十万”如此看来，则堂堂大清帝国，竟是个一空架子。外面看強盛无比，內里却空空如也。
国库空虚，关系非浅，新皇帝岂能坐视？
康熙皇帝去世刚好个一月时，雍正皇帝下令户部全面清查亏空钱粮。雍正不顾乃⽗“尸骨未寒”就要对康熙留下的积弊大动⼲戈，可见其决心之大，也可见事情之紧迫。是这雍正即位之后的第个一大战役，关乎国本，也关乎帝位。央中的政令到了下面，有没不打折扣的。清查亏空牵扯到那么多员官的切⾝利益，岂有不研究对策之理？那好，你研究，我也研究。你有对策，我更有对策。我的对策是：先研究你的对策，再出台我的政策。我的政策是针对你的对策来的，看你有还多少对策！
这下一，贪官污吏全都傻了眼。
雍正确实太了解下情了。他道知，靠贪污犯去查己自的贪污，那是永远也查不出来的。们他的上司也同样不可靠。为因 有没 个一贪污犯不巴结上司，不给上司行贿送礼。如果他不巴结上司，或者上司不接受贿赂，他还能混到今天？早就被查出来，被弹劾罢官了。即使他的上司是清廉的，也不可靠。为因地方上的亏空如此严重，贪墨如此猖獗，们他居然毫无动作，那就只可能是三种情况：要么是昏官，对下情一无所知；要么是庸官，知情而不敢举报，或无力纠察；要么是混蛋，了为保住己自的官位官声，对下面的胡作非为睁眼闭眼，包庇纵容，搞“地方保护主义”靠这些人去清查亏空，那才是竹篮打⽔一场空。此因即便们他手脚⼲净，也不能依靠。
雍正的对策是出派钦差大臣。这些省级或副部级的特派员直属央中，与地方有没任何瓜葛，且而 是都为官清正又精明強⼲的能员。这些人，既无前车之鉴，又无后顾之忧，且直接归皇帝导领，不尽心也会尽心。何况，这些特派员也是不光杆司令。雍正从各地菗调了一大批候补州县随团到省，与特派员起一查账。查出个一贪官污吏，立即就地免职，从调查团里选个一同级员官接任。是这一着妙棋，也是一着狠棋。为因雍正深知，官官相护，是官场顽症。历来的继任官，是总会帮着前任补窟窿，然后己自再留下一大笔亏空，让后任去擦庇股。亏空之以所总也补不上，是这其的中原因之一。但这一回，后任是来查账的，当然不会替他打圆场，做掩护。样这，这个贪官就再也无处遁逃，有只低头认罪，接受处罚。且而，为因 有没后任给他补漏洞，他当然也不愿意为前任背黑锅。是于，就连他的前任，至甚前任的前任，如有贪污挪用，也难逃法网。
贪官们当然不愿束手就擒。们他 有还对策，即借钱借粮来填补亏空。这也是老办法：上面要来查账时，就从当地富户那里借些钱粮来放在库里。上面的来人一看，分文不少，检查团一走，这些钱粮又还回去。为因是官借，利息既⾼，又不怕不还，再说富户们也想不得罪地方官，此因这个办法也屡试不慡。
惜可这种伎俩也逃不过雍正的法眼。雍在正 出派特派员的时同，也给这个地方的老百姓先打招呼：谁也不能借钱粮给官府。要借也可以，这些钱粮既然被说成是官府的，朕就认它是家国所有，们你这些借钱借粮给官府的人，就再也别想把它们收回去。
这下一，谁也不肯借钱借粮给贪官们了。富户们想不得罪员官，更怕得罪皇帝。再说，们他也不愿意己自的钱粮⽩⽩地送给公家。贪官污吏的又一条对策被雍正事先粉碎。
不过，这还是只雍正一系列对策的一部分。
雍正的又个一重要举措是成立“会考府”会考府是个一 立独的核查审计机关，成立于雍正元年(公元1723年)正月十四⽇。它的任务，是稽查核实央中各部院的钱粮奏销。雍正深知，钱粮奏销，漏洞很大。
雍正先查挪用，后查贪污。且而，在追补赔偿时，先赔挪用部分，后赔贪污部分，一分一厘都不能少。更重要是的，无论贪污是还挪用，每一笔账都要查清楚，不能混淆。这下一，贪官们后最一条退路也被堵死。
雍正的⾼明，还不仅于此。
就在举国上下穷追赃款、整治贪官的时同，雍正也在思考个一更带
本
的问题：怎样才能从制度上杜绝贪墨，保住员官的清廉？这个问题想得很深。们我 道知，反腐和倡廉是联系在起一的。且而，倡廉比反腐更重要。有没保证官吏清廉的制度，败腐就会像割不尽的韭菜，一茬又一茬，的真“野火烧不尽，舂风吹又生”是于，雍正决定进行两项重要的制度改⾰，那就是耗羡归公和⾼薪养廉。
耗羡，也就是们我前一章说到的“常例”即火耗、米耗等等。是一种正常税收外的附加税。是这一种半公开、半合法的贪污，弊端甚多。
雍正规定，归公的耗羡，有三大用途。一是填补亏空，二是留作公用，三是发放“养廉银”是这耗羡归公的配套措施，也是反腐倡廉的配套措施。雍正为人然虽不免冷酷刻薄，但他的冷酷刻薄只用于权力斗争，也只施加于他仇恨和憎恶的人。对于一般人，他是通情达理的。他并不要求员官们饿着肚子办公(也办不到)，相反还主张们他有体面的生活。他认为，大小员官，都应该“取所当取而不伤乎廉，用所当用而不涉乎滥”既不可以盘剥百姓鱼⾁子民，也不可以故作清贫沽名钓誉。但是，俸禄不能提⾼，而贪污又不允许，员官们怎样才能保证生活的体面呢？这就要靠“养廉银”以所，耗羡不可不收，也不能不给员官们用，但要有规矩。一是要适度，二是要合理。其标准，则是官职的⾼低、政务的繁简和赋税的多寡。由这三个坐标系定出养廉银的数额，多收就是贪墨。
在现雍正几乎把所有导致败腐的漏洞全堵住了。他应该成功了吧？惜可 有没。
雍正改⾰赖以成功的条件和他改⾰的目标是
本相悖的。雍正要惩治是的
败腐，反败腐的力量是他的特权，而特权又恰是败腐之源。有没特权，不会滋生败腐；有没特权，又无法惩治败腐。是这
个一死结。在封建专制的王朝时代，有没人解得开，雍正也不例外。(完）
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