散了早朝，杜睿却还不能回府，在太极殿上的早朝然虽隆重，可是严格说来起，不过就是走个形式，真正的要事，是要移到尚书台去料理的。
尚书台在经过杜睿改制之后，俨然经已成了大唐的权利中枢机构，这段时间事无巨细，杜睿是都在尚书台与诸部大臣商议处理的。
尚书台內，杜睿⾼坐其上，下边依次是尚书左仆shè来济，尚书右仆shè杜正伦，中书令阎立本，门下侍中岑长倩等三省执宰，以及吏部尚书李献宝，户部尚书⾼智周，礼部尚书李璟恒，兵部尚书刘仁轨，刑部尚书杜庠盛，工部尚书张言硕，总参谋部尚书王玄策等七部尚书，各人分案而坐。
有资格参加这种⾼级别会议的，整个大唐也就十来人，乍一看，宽大的尚书台里显得有点儿空
。但能坐在这里的人物，谁是不跺跺脚便能让长安城颤三颤？细细感觉之下，就会发现，们他⾝上那种強大的气场把尚书台充塞得拥堵不堪，那些侍候茶⽔、传递文牍、等待招呼的吏属个一个大气不敢出，走起路来摄手摄脚的，生怕打扰了这些大人物的思绪。。 。
总体而言，在现的三省执宰、七部尚书的平均年龄不大，除了阎立本，刘仁轨，王玄策这三位贞观朝的老臣外，杜睿不过四十来岁，其余的诸如杜庠盛，李献宝等人是都刚刚年过而立，就政治方面而言，样这的年龄或许欠缺了几分稳重，但是在杜睿看来，处在这个年纪的人正是最佳年龄，们他更加容易接受生新事物，且而杜睿教导出来的弟子，又能得了杜睿青睐，哪个差得了，个一个是都⾜够成
而又不失冲劲。尚书台，如今也要变换下一称谓了，杜睿仿照明朝，建立来起的內阁，经已基本上取代了此前的行政中枢。
历史上內阁制度的诞生，也是经过了个一相当漫长的过程，从明太祖朱元璋削相权始开，到明成祖朱棣的时候，內阁制度才正式建立来起。
朱棣虽有朱元璋一样独揽大权的野心和实力，但次一又次一的远征让他不能真正意义上地总揽政事，想象下一从京师到漠北运送文书的荒谬，是于 个一帮助皇帝的“助手”机构一一內阁就应运而生了。
內阁在最初的时候是只秘书xìng质的机构，但很快到宣德时期权力始开上升，虽有正统末年的反复，到成化、弘治之际，內阁在经已成为⾜以对抗皇权的文官zhèng fǔ代表。
正德荒嬉好战不亚于隋炀，却为因有杨廷和等阁老撑着未成大
，经过嘉靖、隆庆的发展，万历早期应该是內阁权力极盛的时期，张居正改⾰让內阁成为zhèng fǔ运转的中枢，他的实际上经已接近于后世首相的地位。明成祖朱棣可以说得上是华夏后最 个一成功的**皇帝，在永乐后以，**者必误国，分权者必振兴。中晚明的历史可以看出，要只內阁中人才济济，皇帝再么怎懒惰都无所谓，而到了崇祯朝的时候，內阁权力被虚化，被剥夺，崇祯皇帝就是再么怎勤政，也是要亡国。
明朝时，即使皇帝不上朝理政，家国机器也能依靠一班大臣和一整套政务流程维持正常运转。
后世的清朝则与明朝不同，大臣们是只奉命办事，皇帝则往往是事必躬亲，此因勤政成为大多数清朝皇帝的特点。
在內阁制度诞生之前，宰相拥有决策权、议权政和行权政，明成祖成立內阁后以，把原来宰相拥的有决策权牢牢把持在己自手中，议权政分给內阁，行权政分给六部。地方上分三司，分管司法、军事、行政，直接对六部负责。
在明成祖掌控之下，內阁与六部各司其职，家国最⾼行政命令从紫噤城出发，通过国全1936处驿站，全长143700公里的驿道，层层下发到帝国每个一角落。
来后，明宣宗时期形成了更为完善的政务流程：国全大大小小的奏章，至甚老百姓给皇帝提出的建议，都由通政使司汇总，司礼监呈报皇帝过目，再
到內阁，內阁负责草拟处理意见，再由司礼监把意见呈报皇上批准，后最由六科校对下发。內阁大臣的建议是写在一张纸上，贴在奏章上面，这叫做“票拟”而皇帝用红字做批示，称为“批红”
通过几代皇帝的努力，明朝形成了一套完整的政务体系，它在权力平衡方面堪称完善，来后，它被西方人学习，形成了来后的內阁制和首相制。在国中明朝成化年间始开出现的內阁首辅，就是后世西方家国首相的雏形。
在后世，说起內阁制度，人们最先想到的可能是西方资本主义社会代议制下的內阁制度，西方的內阁制度与明朝的內阁制度看似相似，但这两者相同吗？答案是否定的，两者迥然不同。
首先，源泉不同。明朝的內阁制度是明太祖了为加強zhōng yāng集权，在废掉宰相一职，使六部直接听命于皇帝后逐渐形成的。而西方的內阁制度是在英国“光荣⾰命”后以，国王经常召集一些zhèng fǔ要员在个一小阁楼里开会而逐渐演变来的。
其次，土壤不同。国中自秦朝初步建立**主义zhōng yāng集权制度后以，漫长的封建社会这一制度基本为历朝历代所沿袭且不断得到加強与完善，人们的思想保守愚昧，封建**的思想
深蒂固，mín zhǔ的意识常非淡薄，以所明朝的內阁制度是在**主义的土壤中产生的，其xìng质也只能是一种封建**強化的政治制度。而西方早在希腊罗马时期政治mín zhǔ化就起步了，希腊城邦雅典，它的执政官是选出来的，公民大会的权力是至⾼无上的，至于罗马，从共和国时期一直到来后帝国的崩溃，元老院的影响是都
大巨的，是这西方议会制度的来源。奴隶制mín zhǔ尚且如此发达，何况发达的资本主义社会？在文艺复兴、宗教改⾰以及启蒙运动之后的西方家国，近代的mín zhǔ政治思想文化更是有了进一步的发展。正为因有这种mín zhǔ的土壤，西方的內阁制度也才具有浓重的mín zhǔsè彩，在其形成后以更是获得大巨成功。这也是民国初年把议会制、內阁制度从西方搬回来却不适合国中的原因了，为因在华夏大地上有没使其成功的土壤。其次，⾝份和职责不同。明朝的內阁是皇帝旨意的执行人，是由皇帝任命的，所谓的阁员，內阁大学士不过是皇帝旨意的拟稿人而已，执行是的皇帝的命令。明代的內阁制度是不权力分化的结果，內阁成员既行使立法权、又拥有行权政，还行使司法权，而西方的內阁是由议会选举而形成的，执行是的议会的决议，代表议会、代表家国元首行使家国行权政，受到立法机构和司法机构的制约，是三权分立的产物。
后最，植
之制度不同。是这二者的本区别。生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，是这社会发展的一般规律。在明代，国中在南方局部地区孕育了资本主义的萌芽，但是几千年来国中一直以农为本，重农抑商，发展小农经济，以所这种新现的经济力量在当时的封建社会制度下可谓太渺小了。另外，几千年的传统使得所谓的“资本家”即便通过资本运营赚到了钱也不可能有几个人有意识去扩大再生产，而是落⼊个一怪圈，经商、钱赚、买地、收租、当地主，从而成为可能的资本家又变成了地主，毕竟，商人再有钱也不会得到社会的承认与尊重。
时同，为因 国中有先进的员官选拔试考制度一一科举制度，而使平民有参政的机会，以所
本不会有人去想：“通过⾰命实现己自的权利”“去立法保障己自的权利”是还
么怎样。而一旦成为员官
们他慢慢也就成为皇帝的忠实奴才了，且而⼊仕后以
经已可以维护己自以及家族的既得利益，以所也就有没时间也有没必要去思考什么资本主义发展、使己自可以维护己自利益的问题了。西方则不同，封建社会时期权政是被贵族阶层垄断“资本家”即使再有钱也有没参政的资格和权利，只能在下议院发发牢sāo，对家国起不到任何作用，也不能保护己自的既得利益，资产阶级的尊严随意被贵族践踏、利益被随意损害，了为参政、维护己自的既得利益，以所才会去思考推翻封建制度、建立符合己自利益的政体。
但是资产阶级胜利之初，也并是不所有人是都开工厂的、有还农场主、倾向资本主义制度的世袭贵族，以所 为因利益上的分歧也就有了争论，是于政
诞生了。有了政
才使得现代內阁制度成为可能，当然近代的政政治和唐代、明代的争完全不一样，政治基础不同。个一政
通过选举取得了组织zhèng fǔ的权力，不得不组织一些人来管理家国，据职责分配家国的权力，通过对权力的控制和对家国的管理“合法”地实现本阶级的利益了，西方的內阁制度在新兴资本主义制度与传统的mín zhǔ政治双重作用下应运而生！相比于西方的內阁制度，在国中明代所形成的內阁制度未必就是落后的，至少以大唐目前的情况来看，借鉴明代的內阁制度，是更为适合的。
明代的內阁制度体系完整，模式固定。经过长期发展和不断完善，在明宣宗时期的政事处理形成了一整套政务流程：国全大大小小的奏章，都由通政使司汇总，司礼监呈报皇帝过目，再
到內阁，內阁负责草拟处理意见，再由司礼监把意见呈报皇上批准，后最由六科校对下发。而最初时內阁地位较低，內阁的大学士从翰林院的侍读、侍讲学士、编修等人员中选用，后內阁地位不断提升，內阁大臣的选拔，一般从六部尚书或吏部侍郞等重要职位上选拔，到明世宗嘉靖年间，阁权进一步膨
，阁臣不仅兼任六部尚书，且而兼署都察院，从而直接控制了部、院，由此形成了完整的內阁中枢体制。当然杜睿也不会完全照搬照抄，至少历史经已证明了，明朝的內阁制度并非完美，明朝的內阁制度最大的弊端，首先就是內阁中阁臣数量不定，一般有首辅、次辅和几名其他內阁大臣，而首辅与其他阁臣往往有没明确的权力职责划分，权力、地位差距常非之大，以至于各阁臣往往为夺取、维持首辅地位而相互倾轧斗争，內阁争斗频繁，在定一程度上造成政局的不稳。例如严嵩与夏言、夏言与徐阶、徐阶与⾼拱、⾼拱与张居正之间为首辅宝座进行了
烈的争权夺利。其次內阁的演变完全取决于皇帝的意志。明朝的內阁制实际上就是封建社会zhōng yāng集权的极至发展与个人理生jīng力相对有限矛盾的调和，是明朝中后期的皇帝不堪承受样这集权理政的忙碌，而设计zhōng yāng政事处理制度。尽管明朝中后期大多数皇帝昏庸无道，但始终牢牢把持着家国的最⾼权柄，內阁不仅要受到皇帝亲信的司礼监太监的牵制，更始终屈服于皇权的重庒之下。內阁和阁臣权力的大小完全取决于皇帝对阁臣的信任程度和对其票拟的采纳程度。张居正之后，內阁渐渐失去皇帝的信任，內阁权力大减。
杜睿当然不会让样这的事情发生，在他所设立的內阁之中，首辅与內各成员之间的权利关系是被明确规定下来的，首辅享有最大的权利，但时同要接受內阁成员的监督，而內阁成员之间的权利划分也是相当明确的。
时同內阁成员的诞生，然虽来源于皇帝的直接认命，但是人员构成却同样有着严格的规定，必须是来自于三省六部的长官，而三省六部的长官轮替，则掌控在內阁的手中，样这一来就可以形成一种良xìng循环，不至于使內阁沦为皇帝手的中 物玩。
杜睿设立內阁，首先为的就是限制皇权，皇权不断的被放大，最终的结果只能是将整个家国都拖⼊崩溃。
在限制皇权的时同，还要限制相权，也就是杜睿己自手的中权利，当然受限制的不会是他，眼下杜睿要改⾰，需要是的绝对的权利，他制定规则，所要限制是的他的来后者。
杜睿有没永远的生命，他必须为后以考虑，杜睿可想不在他所制定的制度下出现个一 有没人可以约束的独。裁者。
杜睿历经三朝，年岁不大，但是论资历，却是众人当中最強的，特别是杜睿主持贞观变法，再加上这些年来东征西讨，南征北战，即便是这些年不在朝中，他的威望也是无人能比的，看他那淡定的神情，从容的样子，还⾝上強大的气场，无不宣示着他才是掌握着这里最強音声的人。
众人都等着杜睿率先发言，杜睿⾝为內阁首辅，內阁的每次会议都要由他来开场，这也是一种权利。
杜睿首先拿出一叠曲线图表，让吏属分发给在坐的重臣，样这的图表谁都没见过，都不噤有些疑惑，更得觉新奇，上面然虽也有些标注，但是有没杜睿的解说，究竟是做什么用的，们他也不大清楚。
杜睿开口，先说了些场面话：“诸位同僚，洪武开年，圣上年幼，尚且不能主政，本官受先帝托孤之重，又受圣上信重，托付国事，诸位也同本官一样，深受皇恩，当同心协力，辅佐圣上！”
众臣工闻言，纷纷应诺，们他这些人中，大半是都杜睿的弟子，余下的也多是杜睿提拔来起的，除了礼部尚书李璟恒这个皇室中人外，都以杜睿马首是瞻。
杜睿接着又道：“新年伊始，我大唐重中之重，是还经济发展，诸位请看，本官细细分析了一番近年来我朝税负的细情，这图表下面横向的代表年份，左边纵向的代表商税的多少，而
据每年商税多少连来起的这线曲线，就代表着大唐开国以来的经济波情动况。”杜睿绘制的这张曲线图常非简单，经过杜睿的解说之后，众臣也都看明⽩了。
们他 然虽 得觉简便，但是杜睿要将这些数据统计出来，并且有还绘制成图，这其中要求多大的工作量，也有只杜睿己自 道知了。
“有还这两份图表，一份是我朝各年份军队数量的增减情况，有还一份是我朝历年的灾害大致情况。”
一众大臣仔细的着看这三份图表，许久没说话，神情若有所思。
李璟恒率先道问：“首辅大人让我等看这几份图表，究竟想说明些什么？”
杜睿点点头答道：“劳长沙郡王动问，从这三份图表中，想必各位经已看出，我大唐的经济，与军事、灾害有着密切的关联。”
户部尚书⾼智周微微颔首道：“恩师说得不错，但凡灾荒之年，对经济民生影响大巨。”
杜睿吩咐人将三幅图都挂在墙上，接着道：“诸位请细看，我朝军队数量及战争的那份曲线图，可是与经济波动的曲线图颇为相似？前以 们我通常认为，军队和战争是都 家国经济的拖累，但从这几份图表看来却不尽然如此，大唐的军队数量，从⾼祖武德年间始开不断增长，到⾼宗永徽年间与大食开战时达到顶峰，各位再细看，我朝的经济并有没随着军队数量、战争数量的增长被拖垮，相反，商税岁⼊是随着军队及战争的数量增长而增长的，两者之间就像好是一对孪生兄弟。而近些年，然虽 有没战争，但是为因先帝增強武备，经济同样是在发展，特别是前段时间扩充噤军，经济发展更是攀上了个一⾼峰！商税达到了上半年的总和！”
商税收⼊代表着家国的经济繁荣程度，是这 用不怀疑的，自打杜睿在贞观年间变法之后，商税就经已成了大唐的税赋的重中之重了，杜睿这番话有图表为证，谁也反驳不了。
杜睿接着又道：“军队数量的增加，以及战争期间，我朝经济反而会变得更繁荣。这一点从图表上经已清晰地反映出来。本官细细想来，略有所得，说出来若有不当之处，再请各位指证，首先，个一 家国的经济繁荣与否，取决于这个家国的市场商品的
易量，以及流通速度的快慢。我朝军队主要是以实物供给，军队数量增加之后，实物需要随之增加，朝廷每年为此支出的平均数为一万万贯，而这笔支出大部用于采购军须用品。这实际上就给市场创造了庞大的商品需求，无数的物资向军队汇集，而这个汇集的过程，也就是易的过程，无数的商人和百姓从中获利，进而推动的大唐商品经济的繁荣。而我朝大部分百姓靠农耕为生，平rì里大是都自给自⾜，有只少量的生活必须品，如盐、茶、农具等，才需要到市场上去进行易。在这种情况下，农耕百姓虽多，但对市场的商品易的活跃程度起不到关键作用。此因军须品的采购，对大唐经济的促进作用就突显了出来，直接影响到我朝的经济繁荣程度，简单来说就是，朝廷花钱采办军需，商人获利，而随着易量的增加，们他所要上缴的商税就越大，当然大部分的钱是还被商家赚取了，但是们他赚了钱，却用这笔钱来扩大商业规模，同样给朝廷带来了更多的税收。前以，大家是总
为以国库中蔵的钱越多，家国就越富強，从直观的角度来说，家国不富強，国库就不可能盈余么这多钱，这一点没错。但是，家国有钱了，是是不
量尽存在国库里不花才是对的呢？很显然，是这不对的。从本官统计的这几份图表可以清晰地看出，家国花的钱越多，经济也越繁荣，而经济的繁荣，又进一步带给家国更多的财税收⼊，要只处理得当，就会形成一种良xìng循环。此因，今天本官要跟各位讨论的，就是么怎花钱，如何在保证朝廷正常运转的情况下，把国库的钱以最恰当的方式花出去，以便能最大限度的促进大唐经济民生的发展。”杜睿么这一大通话，让在坐的一众大臣们顿时得觉有些浑浑噩噩，人人感觉脑子乎似不够用了。
自古以来，每朝每代都千方百计想着如何开源节流，以使国库里能多存些钱，了为达到开源节流的目的，历朝历代的皇dì dū倡导节俭，就拿太宗皇帝来说，一⾝龙袍能穿几年，一些边角处都能见看补丁，有还每餐的膳食也是简单的让人瞠目结⾆，至甚在贞观初年的时候，有只月初，月中才能见到一点儿荤腥，为的就是开源节流，可是那样当真富強了吗？
富強有没，大臣们并有没只管的感受，们他只得觉开源节流是正确的，可是在现，杜睿却是对们他说，要么怎花钱，这未免让人得觉 分十荒谬。
可杜睿所提供的这几份图表上的数据表明，确实是朝廷支出越大的年份，经济越繁荣，太宗贞观年间，为因杜睿的环球航行，以及累次的对外战阵，掠夺，让国库里积攒了大量的钱财，可是贞观朝的大唐经济却有没好转，百姓然虽生活安乐，但那是为因大唐的经济模式还处在自给自⾜的农耕经济制度下，百姓们的生活好了，但是家国的财政收⼊却并有没得到飞跃式的提升。
而到了永徽朝，然虽杜睿被罢黜，但是他所遗留下来的施政方向，却被李承乾完美的继承了下来，那就是极力刺
大唐的经济发展，以家国带动民间，一同消费，直接刺了民间的商品经济发展，并且有了取代农耕经济模式的趋势。可是在座的这些大臣们，然虽也接受了贞观变法以来的时代脉冲，可是让们他从几千年以来的小农经济思想下一子转变过来，却也是不一件容易的事情。
就拿今天杜睿所提出来的，该么怎把钱花出去来说，别为以花钱就很容易，么怎花？花在什么地方？才能最大限度地促进经济发展，这可是个大学问。
就连杜睿教导了几十年的弟子们，下一子也不知从何说起，脑海中太多东西需要消化，杜睿也不着急，他道知这个转变是需要个一过程的，们他 然虽 道知该么怎去做，但是让们他将这些东西都系统化出来，却并非一件容易的事情，首先就要把花钱与经济发展的脉络理清，否则什么也说不上。
杜睿静静的等着，他的数据及刚才的话，经已阐述得很清楚，在坐的没个一是笨人，们他 是都这个时代的jīng英任务，杜睿相信们他能分得清对与错。
等们他思索了会一儿，杜睿才接着道说：“钱之所有具有价值，就体在现流通上，把钱存在国库里，它不能当吃不能当穿，什么也是不，充其量也是只一种财富的象征罢了。有只把它花出去，才能体现出它的价值来。朝廷花钱从农户手上购粮，农户多余的粮食才能消化掉，有了钱才能用来买牛，买耕具，发展生产，从而产出更多的粮食。朝廷花钱向商户购买丝绢织物，商户赚到了钱才能扩大作坊，多雇人手，社会上的闲散人员才有地方栖⾝，商户才能生产出更多商品，便市场面供给更加丰富，也能给家国提供更多的税收。大唐的物资充⾜了，可以更多的运往各国销售，从而为大唐带回更多的财富，总之一句话，这钱必须流动来起，才能促进民生发展，才能体现出它的价值。此因，如何花好国库的中钱，就尤为重要了。”
杜睿完说，众人依旧沉默不语，还在细细思索着他的每一句话。不得不说杜睿的话，就像好一盏明灯一样，顺将就将们他 有还些混
的大脑照亮了。杜睿所说的，们他自然都道知，事实上这些年来大唐一直是都 样这运作的，刺
经济，增加税收，加強海外贸易，增加大唐境內流通的硬通货。可是们他 是只机械的去做，却从来没想过要么怎做，么怎做才能做得最好，带来最大的好处，这个才是最关键的。
须臾之后，才听⾼智周道问：“恩师是否经已有了腹案！？”
⾼智周原本就出⾝商户之家，自小就帮着家人做账，最经济方面最是热心，方投到杜睿门下的时候，杜睿是只考较了一番，便惊喜道：“此子可比汉时桑弘羊！”
杜睿在官场洗牌之后，便将原本是只户部郞的中⾼智周下一子提到了户部尚书的位子，可见杜睿对他的信重。
杜睿道：“本官确实有些设想，这便道来供各位参考。首先，要想国库的钱花得有效益、花到最需要的地方去，就必须制定财政预算。”
财政预算！？
杜睿说出这个词来，众大臣是都一愣，这个词要是拆开，们他都明⽩，财政乃是一国之重，预算，然虽不甚明了，却也能猜到个大概，可是这财政预算究竟是什么，们他就不甚了了了。
杜睿接着道：“所谓的政财预算，就是朝廷各部门
据己自的实际情况，提前制定出下一年的支出数额，由內阁集体审议，一但通过內阁审议，那么各部门明年的财政支出数额就确定下来。户部将按照审定的数额，向各部门拨款。哪个部门超支，那便是你这个部门的事。比方说兵部，你一年下来，打算制造多少兵甲、又有多少矛戈需要维护，国全噤军，八大区军所需饷银多少，加上本部门员官的俸禄，共需要多少开支，都要一一预算出来，上报给內阁审核，户部按审核结果拨款，绝不多拨。若有特殊情况，才可从新提出申请，到內阁审核，通过后才可以加拨款项。工部也一样，你一年下来要建设多少设施，宮噤需不需要修葺，边城是否需要加固，清理河道需要多少银钱，都需要提前制定出详细的支出预算，上报內阁审核。同样有只发生特殊情况，如比洪⽔，地震等灾害，才可以申请追加财政预算。有了分这份财政预算，各部门主官有有没能力，有有没创新想法，各年支出是多少，钱用到了什么地方，有有没效益，都将最大程度的反映出来。內阁可据本年度的岁⼊情况，量⼊而出，哪个部门的开支应该削减、哪个部门需要追加经费，里心也有个预案。除了预留定一数额的款项应对突发事件外，其他的便可以投⼊到国计民生上去，以促进大唐的经济持续增长。这个才是真正的节流，否则没想详细的制度，有没详细的规划，只道知花钱办事，不道知有多少钱被⽩⽩的浪费掉了，于国来说，这就是犯罪！”“恩师此策大善。”
⾼智周第个一就表示赞同，他是户部尚书，若真有了样这一份政财预算，他的工作可就轻松多了，用不每天应对那些到户部来伸手要钱的员官。要想钱，先提出申请，
给內阁审核，通过了再来伸手。要是还想前以那样来打人情官司，那就对不起了，只能说明你这个主官做得不称职，那可就没什么好说的了，且而有了杜睿撑
，他也就不怕那些师兄弟来他的门口打秋风了。一时间，⾼智周只得觉 己自这个户部尚书的前途一片光明。
⾼智周是乐了，可是余下的大臣则是一脸的苦sè，要是按照杜睿所说的那样cāo作的话，无疑会极大的增加们他的工作量，这件事还不能马虎，要是要少了，到时候钱不够用，要是要多了，估计內阁也不会通过，可是杜睿的这个提议分明就是一件大好事，们他又无法反对。
杜睿所提出的财政预算，实际就是绩效预算，其核心是主张朝廷的预算，必须与朝廷的中长期战略计划相结合。
強调以官府职能的整体目标为导向，用绩效作为约束手段，以绩效责任换管理zì yóu。
在強调內阁这个最⾼机构对支出总额进行控制的时同，将zì yóu使用预算资金的权力赋予各个下属部门。
如比七部，朝廷按预算将钱拔给了你，那么怎用这笔钱，就是你己自的事了，朝廷只看绩效，你的部门拿了这笔钱，到底做了什么，所做的工作和所花出去的钱，产生的效果如何？是值是亏？这将直接反映出个一部门员官的能力。
这种绩效预算制度的特点，是按计划决定预算，按预算计算成本，按成本分析效益，然后
据效益来衡量员官的工作业绩，样这一来，对于监督和控制预算支出，促进员官的工作积极xìng和责任感，提⾼支出效益、防止浪费、最大程度的实现财政收支平衡，将有极为积极的作用。这个财政预算方案一经杜睿提出，作为时代jīng英的一众朝臣是只稍一思索，立即就明⽩它好处所在。
前以各部门员官绩效考核的方式都比较模糊，如何评定个一 员官有能力，很难有直观的对比，以至于员官的升迁经常是不看能力，而是看资历。
许多员官便抱着不求有功，但求无过的里心。尸位素餐、得过且过，反正混够了资历便能升迁。
历朝历代以来都有对员官能力考评的工作，就如比后世有部辫子戏《宰相刘罗锅》里面曾出现过的京查大计，就是对员官能力考评的一项工作。
只不过历朝历代对这种工作都有没过个一详细的规章制度，进行的时间，次数，以什么为依据，也分十不健全，到头来只能看那些文案，或者走人情帐。
在现若是按照杜睿的意见，实行财政绩效预算的话，无形中对员官能力的考评也有了个一更为严格的标准，本⾝在个一部门提出预算时，预算由哪部分组成，有有没什么新想法、新项目，都一目了然，若是申请的预算只包含了本部门员官的俸禄，那就表示这个员官啥事也没打算⼲，就是混rì子。
若是申请的预算包含有新项目的支出方案，那么这个项目完成得如何？效益如何？年底立即就反映出来，而工作的绩效等于员官的能力，朝廷可以依此给予奖罚。
且而一旦超支了的话，也会有严格的审计措施，钱花出去了，花到了什么地方，说得清楚没事儿，要是说不清楚，那么很显然就是被人挪用了。
以所说要是施行杜睿的这种财政预算措施的话，无疑还能yù望贪污犯罪，净化官场，实在是有百利而无一害。
既然这种财政预算的好处不言而喻，三省的执宰很快就点头表示赞同，然而七部尚书除了⾼智周外，其它人都默不作声。
原因很简单，财政预算直接针对的就是们他，一但实行，们他的能力将直接反映出来，一时间各人里心都有些没底，让们他如何点头赞同？
但这种预算的好处明摆着，一时之间们他又提不出反对的意见来。
直接反对，就等于说对己自的工作能力没信心。己自都没信心，让别人么怎有信心？那还在这个位置上呆得下去吗？赶紧回家抱孩子去吧！
此因，们他只能沉默着思索这种新政策对己自的利与弊。利是还不少的，毕竟预算一但通过政事堂审核，那这一大笔款项么怎使用就由己自说了算。可以说，们他手上的权力得到了很大的加強。
这对这个时代的员官来说无疑才是重中之重，至于其中对们他的坏处，也就可以忽略了，到时候个凭本事就是了。 M.ｙyMｘS.cC