第三百二十八章后最的努力
袭预警系统的落后状态，许也是慕尼黑危机时期英国防务中最大的弱点。一般认为，这种考虑正是要避免在1938年9月就始开战争的主要理由。在危机之后立即进行的改组中，1938年11月1⽇的任命约翰？安德森爵士为民防大臣，此因就被看作是极其重要的一件事情了。且而，鉴于他的行政管理才⼲素负盛名，这一任命也就被当作是吉祥的预兆了。安德森时同还负责国民志愿服务队的筹备工作，空袭预警系统在很大程度上需要依靠这一组织。个一月后，在1938年12月1⽇，他提出个一方案，特别规定了男女人力的志愿登记和一种手册来表明每个家庭成员如何才能最好地贡献们他的服务。当战争爆发时，国民服务的普遍登记是強制实行的，但在此前以，有没 样这做。不久后(1938年12月21⽇)，安德森宣布，了为使小房屋的居民免受炸弹的气浪和弹片以及断垣碎砖的伤害，府政将提供钢板制成的简易掩蔽物。这时，有很多人热烈要求府政提供深⼊地下的防空洞以容纳大量避难的人，并保护们他免受直接击的中大型炸弹的伤害。但是安德森宁愿继续采取“分散”的政策，只提供家庭的中部分掩蔽物。而不搞“集的中”大型共公防空洞——很显然，部分原因是修建深⼊地下的防空洞需要时间，而时间经已未不及了。
1939年3月24⽇公布的民防法案标志着民防准备工作有了个一显著的进展，它包含着一笔二千五百万英镑的经费开支。这一法案授权地方当局可以自由进⼊人私住所执行防空工作，并征用土地修建防空洞。它责成雇主必须为工人提供防护设施，并有关于公司新建筑物结构上的预警设施和防空掩蔽室的规定。它规定了伪装和灯火管制的事项，为疏散妇孺到全安地方做了安排，并从应付大规模的、频繁的空袭方面考虑，对空袭预警系统的各种问题一一作了处理。1938年，然虽疏散工作在原则上作了规划，但到危机降临时，还有没制订出具体的措施。第个一实际可行的疏散人口计划，仅适用于在校儿童，但是来后的几个计划內包括了学龄儿童的⺟亲、孕妇、老人和残废者。所有这几类人的疏散，完全是自愿的。
到1939年8月1⽇，安德森已可以报告说工作有了很大的进展。在所需要的二百万防空工作人员中，一百九十万男女人员己进行登记。然虽有些人是领取报酬的，但其中许多人是全天义务工作。订购了大约二百五十万个庭园钢板防空掩体，经已
付使用的约一百万个。这些防空设施可以使易受袭击地区的将近六百万人得到保护。不过在辅助消防队和救护人员这些重要部门中，人力仍感缺乏。慕尼黑危机发生时，法国的民防工作至甚比英国的还要落后。不过，这两个家国在防空方法上采取的方针是不同的。首先，在提供防毒面具方面，1938年9月英国样这做是当时唯一的一项受人
的措施。而在法国却遭到许多挫折；部分原因是，一般人对其成效抱怀疑态度，另外，是为因公众领取防毒面具时必须付钱，除非是⾚贫的人。1938年3月决定制造一千万只防毒面具，每年收少量租金，租给居民使用。但是这一计划，由于另有其他紧急需要，就中途流产了。1938年底，当法国迫切需要筹款从国外购买战斗机时，就又决定这笔款项主要在“消极防御”项下开支。在1938年12月5⽇的次一常设国防委员会的会议上，委员们权衡了积极防御和消极防御的利弊得失。甘末林说，有八亿二千万法郞是专供消极防御之用的，且而大部分措施是只 了为博取舆论的同情。是于达拉第接着说，防毒面具有没用处，英国制造了大量的防毒面具，只不过给人以得到了保护的幻觉而已。他认为，另一方面，对付炸爆力极強的炸弹的某些措施，倒是切实可行的。后最，决定把消极防御的预算削减五千万法郞。除此之外，这同法国人的
格和看法也是一致的，们他认为防空工作决不会得到民众很大的支持。然而，第行使他的特权，公布了一大批法令时，是还采取了一些措施，如增加补充防空专门人员，增加为发展防空事业而征用人私产业的权力。法国在防空掩蔽所问题上的政策是，对定一比例的“重要”人士提供全面的保护，至甚保护其不受直接命的中轰炸的伤害；对另一部分“重要”居民提供局部的保护，如加固的地下室等；后最，把所有其余的居民从巴黎疏散出去。的确，府政要求所有那些战时工作上不需要的人都自愿疏散出去。为此，府政提供了专门的运输工具。
德国人乎似并未有过疏散柏林人口的计划——有只疏散边境地区和城市人口的计划。至于防空掩蔽场所，们他赞成在大型共公防空洞中提供最大空间、但只提供局部保护的原则。为因戈林曾保证过柏林决不会遭轰炸，再要他支持更加积极的措施是困难的。
慕尼黑危机期间，英国防空队部方面的不⾜几乎和它的空袭预警系统的缺陷一样严重。第二年虽在这一方面有所进展，但改进的计划订得雄心太大，使得人们对它产生过⾼的要求，后最在人员和物质方面的实际增长就很可能会令人失望。在慕尼黑危机前就经已宣布过，本土军的两个防空师将增加到五个，然虽大家也道知要立即实现这个决定，希望是很小的。然后在1939年3月霍尔-贝利沙宣布，⾼炮连的实力将增加一倍左右，五个防空师将扩充到七个，防空队部将具有一支充分成长的军队的地位。然而，尽管如此，经已建立的五个师还很不完备，还不能立即投⼊战斗。
至于⾼
炮，1938年9月时有只大约一百门是用来保卫伦敦的，用来保卫国全的，可能也只不过比这个数目再增加一倍多一点而已。这些⾼炮中有只极小部分是现代化的…七英寸型号的，这在当时是被看作最基本的一种武器。1938年11月3⽇，霍尔-贝利沙在议会宣称，到1939年年中，…七英寸口径的⾼炮可以完全満⾜需要，一种四点五英寸口径的已始开生产。然后在1939年1月，他说在个一月之內伦敦将能得到它的…七英寸口径⾼炮战时编制数额的全部。不过，这并不意味着伦敦将完全由…七英寸口径⾼炮来防卫，实际上很大一部分的装备将仍然是过时的三英寸口径⾼炮。1939年2月，英国批准了一项规划，它是道丁空军上将1937年的“理想方案”的个一发展。它把英国的防务加強到有重型⾼炮一千二百六十四门，探照灯四千七百二十八座。但是据1939年3月1⽇的估计，将有只五百七十门重型⾼炮和一千九百五十座探照灯可供使用，换句话说就是，仍然只达到两年前理想方案规定的要求数量的一半。即使到了战争爆发时，情况也有没真正好转，为因英国把它的一部分最好的装备运往法国以保护英国远征军去了。丘吉尔，作为海军大臣，特别提到了保卫海军港口所急需的⾼
炮的“令人痛心的缺乏”特别是…七英寸口径的和博福斯式⾼炮。至甚在1940年4月，当挪威战役使得英国更加需要⾼炮的支援时，仍有许多炮兵连完全有没这种武器装备。象英国一样，法国的防空经费长期不⾜，因而物质设备缺乏。正象在英国…七英寸口径炮和来后的四点五英寸口径炮是总可望而不可及一样，法国两种最好的⾼
炮——二十五毫米和九十毫米的，直到战争前夕，或至甚更晚些，才始开大量生产。确实，里翁审判(1942年2月28⽇)的起诉书断言，战争爆发时，法国有只一百门单炮管⾼炮和二百六十九门外国造的⾼炮。在慕尼黑危机前以很久，德国就经已拥有大量现代化的防空设施，其规模远是不英国1939年2月批准的规划所能希望获得的。1938年5月丘吉尔曾提请议会注意“德国公布的关于⾼炮队部的进展情况——单单三十个⾼炮团，每团十二个机动⾼炮连，就总共有一千二百到一千三百门⾼炮；此外有还设置在固定阵地上的三千门以上⾼炮”在间接提到仍然占英国残缺武器库的中大部分的旧式三英寸口径⾼炮时，他还加了么这一句：“它们全部是都现代化的炮，是不1915年的炮，而是都1933年后以制造的。”1939年8月21⽇晚上，英国府政和世界各国时同从柏林德国通讯社的宣布中获悉，签订一项德苏互不犯侵公约的谈判经已结束，里宾特洛甫将于23⽇飞往莫斯科在条约上签字。与此消息时同来自柏林和巴黎的报告说，大批德**队在柏林郊外集结，并于21⽇和22⽇向波兰边界方向——波美拉尼亚、西里西亚和斯洛伐克移动。22⽇，伦敦立即召开了次一內阁会议。随后在当晚发表了一项公报，声称已作出三项重要决定：第一，內阁在注意到所报道的德苏互不犯侵公约之后“毫不犹豫地决定，样这一件事绝不会影响它对波兰承担的义务，这种义务它经已一再公开表明并决心要予以履行”其次，它决定在24⽇召开议会(议会这时正值夏季休会)。第三，它颁布了各种有关部分动员和国內防御的措施。然而，公报也着重指出，尽管采取了这些预防措施，府政相信在波德争执中并有没非使用武力不可的理由，也是不不可能用和平的办法来解决它的。
必须设法使欧洲中立家国的舆论消除疑虑。外
部向驻巴尔⼲半岛、波罗的海和斯堪的纳维亚各国的外使团发了一份通报，着重指出这在那些家国中很可能会被认为是对法国和英国导领的和平阵线的个一“沉重打击”而事实上它并未影响英国府政的政策，尤其是有关波兰的政策。(英国驻柏林大使的看法是，德国已“把一切赌注都押在目前这一公约宣布后所产生的直接的和心理的效果上了”四天后法国府政的看法是“罗马和德国很失望”；事实上，德苏协定并有没能破坏和平阵线。)英国重申要援助波兰，事实上得到了各自治领的一致表示赞成。澳大利亚总理保证他的家国将与英国府政 起一“在它防止战争狂疯的崇⾼努力中”充分合作。新西兰的府政和反对
意见完全一致。加拿大也是同样如此；这里的舆论坚决支持英国。值得注意是的，其中也包括说法语的加拿大人地区。们他的看法是，苏联和德国的进一步联合，其结果必将威胁到“基督教世界中天主教徒最集的中
家国之一”的波兰，是这
们他最不喜的事情。英国的谈判人员仍然逗留在莫斯科，但英国不得不接受现实。是这“苏维埃府政方面的背信行为”俄国被认为“在正从欧洲撤退”——波兰报纸也是样这看法。(亨德森25⽇写信给哈利法克斯说“我真想道知，德国同斯大林做成的真正
易是什么。我不能相信，后者真会只接受一项互不犯侵条约，而不附有一些换条件。”)俄国作为个一可能的同盟国的资格立即被勾销了。常非自然，英国**是个一例外。它的央中委员会在8月22⽇发表了一项声明，德苏协定的签订，认为是这“和平与社会主义的胜利”并极力主张签订一项英苏公约，以作为和平阵线的基础。英国府政除了澄清其对波兰的立场外，还决定由首相给德国总理写一封人私信。写样这一封信的建议，最初是亨德森大约在六个星期之前向哈利法克斯提出的，8月18⽇，这位大使又重新提出了这一建议。他強调这应该是一封“秘密的和人私的信”由一名使者(他己自或别人)直接
给希特勒——为因亨德森相信，公开地接近希特勒的⽇子已成去过；恐吓是可以打的后最一张牌了。哈利法克斯在8月19⽇给张伯伦的一封信中提出了这个建议。后最在22⽇同意派亨德森立刻亲自将信送给希特勒。22⽇夜间9时，大使接到指示和信件原文，立即设法安排与希特勒会晤。但是这位总理是在贝希特斯加登。在这同一天，即22⽇，他经已同他的参谋长们举行了次一会议，向们他解释了他决定在8月底前以(在这次会议上暂定于26⽇)进攻波兰的政治上和战略上的理由。亨德森不能马上见到希特勒，就试图同魏茨泽克接触，但他在正坦贝尔霍夫机场为里宾特洛甫去莫斯科送行。亨德森就对海威尔(统帅部的负责外
部和总理之间联系的联络官)讲了，海威尔是“同情的和乐意帮助的”来后在当天夜里终于见到了魏茨泽克。后者要大使等里宾特洛甫回柏林后再说。但亨德森明确地告诉他，他得到的指示是毫不迟延地立即亲自把信给总理。后最终于安排好，亨德森在第二天，即23⽇上午9时半乘机飞去贝希特斯加登。是于，大使由魏茨泽克和海威尔陪同飞往萨尔茨堡，再从那里乘汽车去贝希特斯加登。下午1时过后不久，他在那里拜会了希特勒。那两位员官也都在场。会见后，亨德森在给驻柏林的英国大馆使打去的次一电话中说，希特勒仍“抱着一种毫不妥协、完全不能令人満意的态度”随后，他在当天(回到柏林后)给哈利法克斯写的关于这次会见的报告中说，希特勒在谈到波兰人以及英国对们他的支持时，使用的语言是“耝暴而又夸张的”希特勒说，去年英国怂恿捷克人敌视德国，在现又煽动波兰人采取毫无道理的行动，
给们他“空⽩支票”亨德森“坚定地遵守”给他的指示，反复警告希特勒说“德国采取直接行动就是意味着战争”但是希特勒对此的回答是“他并不要想战争，但如果战争是必要的话，那就决不在它面前退缩。”大使把张伯伦的信留给了他，然后返回萨尔茨堡。希特勒答应在两小时內给他回音。首相8月22⽇的信強调英国决心全力支持波兰，如果必要的话，将不惜为它而战。但是还強烈敦促德波两国直接谈判，谈判达成的任何解决办法应由中立家国予以保证。
英国8月22⽇的动员令(首相写道)，德国总理无疑是经已听说过了。之以所必须下动员命令，是为因伦敦接到报告说德国在正调动军队，时同也是为因柏林某些方面人士在宣布德苏协定后以产生了一种印象，乎似无需再顾虑英国会站在波兰一边进行⼲涉了。“不可能犯比这更大的错误了。不管德苏协定可能证明是属于什么
质的，它都不能改变英国对波兰承担的义务。”英国府政曾受到谴责，说它在1914年时有没使己自的立场鲜明，此因要为那场战争负部分责任。这次，它决心要充分地阐明己自的立场；它已下定决心并准备好，如果需要的话就打仗。在现，战争一经始开也就不会是一场短期的了。但英国并想不打仗，英国府政相信，要只一种“信任的境界”能够得到恢复，使相互商讨可以进行，那么德波之间的一切争论问题就都能够且而也应该不使用武力来得到解决。英国府政准备帮助创造这种条件，并准备参加涉及德英双方利益的、范围更为广泛的对话。如果各方面都停止“报纸宣传战和一切煽动
的活动”使当前的紧张局势能够缓和下来，那么样这的条件就可能建立。这时对于少数民族的抱怨和控诉可以先进行调查；然后，德波两国的直接谈判就可以始开了。这项谈判的成功有赖于一项事先的非正式协议，即达成的任何解决方案必须由中立家国予以保证，英国府政准备对这种保证的有效实施作出己自的贡献。
ｍ.ＹYｍｘS.Cｃ