第二百八十二章勒紧
带另个一问题是货物的运输，这个问题在战争刚爆发时乎似不那么紧迫。有关部门
据战前对英国运输设备所作的估计，认为这时可以派用处的设备，将能胜任所需要承担的全部运输任务。这种过分乐观的想法，造成了许多近乎灾难
的后果。在战争爆发的时候，有没哪个一机构能对海运拥有完全的控制权，除战时內阁外，也有没哪个一机构在负责规划如何进口。另外，各有关当局认为船舶的吨数已⾜够使用，而无视阿瑟？索尔特爵士(后为勋爵)等人的意见，们他认为，应当把那些体积大、在运输中占舱位、贮蔵来起也不致有变质之虞的原材料堆存来起。在国內，府政也有没做什么工作去鼓励农业生产各部门，而这些恰恰是最有可能使进口需要物资数量减少的部门。然虽说，海运危机直到1940-1941年的冬天才出现，但在1940年初就很明显，情况远远不象预料的那样妙。1月间，府政宣布征用全部远洋船舶，并采取了使进口计划更能发挥效力的措施，其一部分原因是由于“运输”和“现购”两方面的要求。在“现购”和“运输”这两种要求之间，也始开出现了困难。由于缺乏美元，必须减少向国美购货，而海运舱位的不⾜，则影响了运输的数量和时间，产生了更严重的问题。在战争的头九个月里采取的那些管理政策失败了，这一点表现于，然虽这一时期的输⼊量比战时任何个一时期都⾼，但是库存量却听任其急剧减少。
人力问题
人力问题是战时经济的最重要问题之一。它不仅牵涉到建立一支人数多多益善的劳动大军的问题，且而还要做到在各军种、民防和主要工业之间合理分配人力，并在工业方面使人力发挥其最大的作用。
在战争爆发之前，有关武装队部征兵的计划和有关在工业部门保留必要工人的计划经已拟订就绪。征兵工作顺利开展，到1939年底经已有一百多万人应征⼊伍。1939-1940年的冬天，征兵的速度放慢了，但是到1940年舂天又加快了。可是武装队部由于缺乏装备，以所需要的人力还不太多。在战争的头九个月里，尽管有专业人员登记表规定的限制，队部 是还从工业部门获得了它所需要的全部劳力。
工业方面的情况有些不同。在战争爆发之前，对于工业劳动力的扩大和再分配方面的组织工作，有没制订过计划。府政的专家们曾经预言，劳动力的需要量将大大增加，但是结果证明，在所说的这段时期內，工业方面昅收劳工的能力很差。1940年4月，仍有一百多万人业失，即使不把暂时业失的人员计算在內，个一久治不愈的业失“硬核”仍然存在。可是，也有个一重要的例外情况。从战争爆发后，对
练工人越来越需要，但是英国府政
有没下过决心试图解决这个问题，并建立一支练工人的后备军，以应付即将来临的更困难的时期。有许多能解决问题的措施，理应在当时就采取，而不必等到来后。可是，英国府政错过了扩大和发展训练中心的机会；由于害怕引起工人闹事，府政不敢強行推广以非练工人来顶替部分练工人的办法，时同也不敢要求对可以调度的练工人強行重新分配。府政只得采取间接措施和利用经济形势，但是这些办法都未能实现重新分配练工人的希望，结果，出现了“偷挖”和普遍囤积练工人的现象。加強财政金融管理
在英国国內，1940年5月前以的一段时期，乃是踌躇狐疑和坐失良机的时期。然虽1939年8月24⽇的紧急授权法授与了府政几乎无限的法定权力，但是这些权力并有没被使用过。府政 了为害怕引起
动，不敢贸然采取不得人心的措施，可是，在这个问题上，府政在多数情况下反而落后于公众舆论。府政的工作效率，还因以下几个因素而降低了，如：倾向于把作战努力主要看作是财政金融问题，而是不看作物质资源问题；在当时也缺乏为编制一些稍微精确一点的计划所必需的详细的统计资料。英国府政
据第次一世界大战的经验，决心采取一切可能采取的措施，以防止通货膨
和投机活动。战争爆发后，物价立即上涨，更加強了府政的这一决心。了为达到这个目的，府政颁布了物价初步冻结令，到1939年10月，又代之以预先规定最⾼价格的原则，以弥补设备更新的费用。这些条例是有效的，为因这些条例确实制止了投机活动的滥泛，但是它们不能适用于所有商品，且而，它们的作用是保持利润稳定，而不能防止物价上涨。在战争爆发时，府政曾实行征收百分之六十超额利润税的办法，来全面制止投机活动。来后到1940年5月，这一税率又提⾼到百分之一百。在防止通货膨
和投机活动的工作中，英国府政所碰到的主要困难之一是，在某些情况下，有必要去考虑利润的动机，为因利润可以刺
人们更加卖力。在农业领域，这一点更明显。增加粮食生产，对于解决从海外输⼊物资的问题来说，显然具有最重大的意义。在1939-1940年的那个冬天，制订农产品价格的政策，既要贴补生产成本的提⾼，又要允许农民的收⼊普遍有所增加。可是，由于缺乏远见，府政不能区别各种作物的价值，是只笼统地鼓励生产一切农作物，而有没鼓励生产那些从营养角度来看是最需要的作物。它要求每样东西都出产得多些，农业生产的⽔平确实是提⾼了。然而，如果把这种经济刺的政策同样宽大地应用于同作战努力有极其重要关系的所有其他民生部门的话，那么，战时经济常非可能经已变得难以收拾了。工资问题是使府政大伤脑筋的问题。工资不仅是生产成本的个一重要组成部分，也是国民收⼊的最大组成部分。且而，工资比利润更有可能转变为商品。鉴于商品越采越缺乏，此因对工资进行严格的限制是合乎需要的，但是，样这做政治上有困难。最有希望能使工资稳定的办法，是把生活费用固定下来。如上所述，府政所采用的物价管理办法，在这方面并是不完全有效。府政仍然相当害怕工人闹事，1939年12月6⽇，财政大臣在次一演说中要求工人合作来使工资保持稳定。工会理事会的秘书长答复说，工人不会同意生活⽔平有任何降低。1939年10月，煤矿工业首先增加工资，来后其他许多经济部门也同样增加了工资，危险是的，增加工资将成为普遍
的。由于有组织的工人拒绝接受有关工资增加的任何一般政策，而工业的定安对府政说来又是必要的，此因
府政只能依靠开展群众教育运动，只能设法把生活费用的上涨保持在合理的限度之內。了为实现后一目标，1939年11月，府政决定采用“临时”补贴办法，以防止有可能发生的主要食品价格的猛涨。这种“临时”补贴就成为来后的几个战争年头里经济政策的主要武器之一。到1940年6月的时候，工资平均经已增加了百分之十左右，而生活费用则上涨了百分之十七。但是，从通货膨
的观点来看，情况却比这还要不好。为因，工资率或许有只上升百分之十，可是每人的平均收⼊却经已增加了大约百分之三十。商品供应越来越少，时同，了为昅收游资以及防止用行银提供信贷来筹措战费所造成的灾难后果，府政势必要增加税收。然而在第个一战时预算中，收支虽有了相当大的增加，可是到1940年舂天的时候，在全部战费中，来自税收的部分仍然远远不到半数。了为昅收游资，1939年11月曾开展个一鼓励国民储蓄和劝购国防公债的运动，但是总说的来，效果是令人失望的。要把英国的和平时期经济转变为战时经济，单单采取那些旨在限制购买力的财政措施是不够的。然虽在战争的头九个月里，庒力不象来后那么大，但是民用的需要经已在同战争的需要和出口贸易的需要以及储蔵物资的需要相竞争了。有只 府政对资源进行直接控制，才能保证从民用部门获得必要的物资；但是这种管理工作进展缓慢，一直拖到1940年下半年才始开见效。至甚在那些竞争既直接又明显的地方，如在建筑工业和钢铁工业方面，府政的行动也是拖拖拉拉的。1940年4月，曾推行过一种严格的制度，规定要经过特许方可使用钢铁材料，可是这个制度直到1940年底才有效地实施。审批建筑执照的正式制度则到同年10月才建立来起。在其他方面，如果对资源的竞争一般说来是由于缺乏海运舱位和外汇以及由于储蔵物资的需要等原因所造成的话，管理工作的效果至甚还要差。上文经已谈到过，府政缺乏个一周密的进口政策，从而不能使外汇和海运舱位得到充分的利用。供应部总说的来既不负责原材料的采购，也不负责随后的分配工作，以致一直到1940年6月的时候，仍然由于缺乏物资管理工作而使象铜那样的战略物资仍被用来制造诸如饰物、窗帘挂杆和
架等非急需的商品。府政踌躇不决的另个一例子是，它迟迟不愿实行粮食配给。然虽在战争发生之前，对汽油、燃料和主要食品立即实行配给的计划经已拟订就绪，但是有只汽油是在战争爆发后个一月內就实行配给的。在整个战争时期，煤气、煤和电力的配给工作自始至终是只部分生效，粮食配给制度的推行则一拖再拖。始开时，那些掌权的人顾虑很多，生怕舆论将对这一措施不満，至甚当这种疑虑经已迅速消除后，府政 是还犹豫不决。在战事始开后，有两个月的时间，食品配给一直有没实行，至甚在那后以，也有只对⻩油和熏⾁这两样当时经已 始开缺乏的食品实行配给，至于⾁类和食糖，则一直拖到1939年12月才始开配给。
由于缺乏任何由府政来掌握的全面的管理制度，民用品生产所消耗的物资在家国资源中所占的比例，必然是过⾼的。生活标准仍然保持在样这的⽔平，相对于战时经济的要求来说，⽔平么这⾼是不合理的。照理说，应当利用战争的这头九个月的时间，把国民经济的力量巩固来起，可是这段时间却被⽩⽩地浪费掉了。
盟国间的合作
鉴于英国在其自⾝的经济上未能作好打一场总体战的准备，在战争初期，英法两国试图进行经济合作有没取得什么具体的成果，也就不⾜为奇了。英国的缺陷前面经已提到过，完全有理由可以说，法国的经济也有许多同样的⽑病。
在慕尼黑危机发生前几年，英法两国经已 始开进行经济协商，可是在1939年9月之前，两国几乎有没采取过任何具体措施。在军事方面，双方已同意，当战争一爆发，就重新组成最⾼作战会议，但是在经济合作方面，却有没制订过类似的具体计划。两国对进行经济战的问题曾作了广泛的讨论，并作了充分的准备，但是在合用两国经济资源的问题，或者在两**备计划一体化的问题上，却有没取得什么进展。事实上，协调盟国之间作战努力的计划，一直都是只拟订一些內容有局限的协定，且而，除了达成个一防止竞相争购物资的一般
协议外，别无什么成绩可谈。对于紧要的财政问题，两国财政部保持紧密联系，但是在战争爆发的时候，双方还有没制订出一项联合政策。在同样紧要的海运问题上面，法国人不得不勉強承认己自必须依赖英国的船舶，们他确信，英国的船舶吨位将⾜够満⾜两国的需要。不过在法国覆灭前的一段时期，两国也曾取得某些明确的进展。在很大程度上，这应当归功于法国经济专家让？莫內，他在很早很早的时候就一直极力主张两国间要进行更密切的经济合作。由于他的努力，成立了个一组织，由负责处理各类具体问题的九个执行委员会和个一协调委员会组成，莫內本人担任协调委员会主席，负责以下工作：协调九个执行委员会的工作；监督盟国驻国外采购代表团的工作；决定谁有权利优先采购的问题。这些委员会然虽在组织上是极好的，但是一无成绩。无论是英国是还法国都未能提供为制订各项计划所需要的统计资料。海运问题尤其令人恼火。英国对己自的运输力量估计过⾼，且而在那时，两个家国都有没制订过精确的或切合实际的进口计划。
1940年4月9⽇早晨，当英国公众获悉德国在前夜一 经已⼊侵了丹麦和挪威的消息时，们他就象1939年9月3⽇听到张伯伦宣布同德国进⼊
战状态时那样，感到宽慰。们他又次一
得觉，问题终于明确了，行动的机会经已来到了。在德国对这两个从不惹是生非、从未向它挑过衅的中立国无缘无故地发动进攻后，人们认为，它的这一行径比它前以对奥地利、捷克斯洛伐克和波兰的进犯更为琊恶；这次一，德国是跨海进行略侵的，以所它肯定是在碰运气，完全有可能被英国击退，且而是被英国占绝对优势的兵力所击退。但是，令人不安是的，德国海军居然成功地通过了英国海军的叉火力网，不仅占领了有斯卡格拉克和奥斯陆峡湾这两个狭窄的海峡所掩护的奥斯陆，且而还占领了大西洋海岸的四个挪威海港，包括极北面的纳尔维克港在內，从瑞典北部的基律纳运来的重要物资铁矿砂，就是在这个港口装船的。但是，也有人想当然地认为，德国人这一轻举妄动，对西方盟国是有利的。前以，德国在陆地上向波兰进行闪电战时，西方盟国无法在那里采取直接的行动来进行⼲预，而这次一的闪电战是跨海进行的，且而受害的两个家国
是都处于西方盟国的兵力所能及的范围之內，以所一看到德国在这次闪电战中所取得的胜利犹如上次在波兰那样迅速、大巨、辉煌，英国人就越发感到沮丧和羞聇。当挪威军队被击败，而英国在挪威的登陆队部狼狈地逃回到船上时，事情已变得很明显，德国参谋总部的这一表面上的轻举妄动实际上是对采用空军力量后，战争的打法会产生彻底变化有正确估计，从而制定了个一合乎科学的作战计划。
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