第二百六十八章绥靖政策
罗斯福总统于1939年1月4⽇向国会发表次一讲话，那是为行将在1月12⽇递
国会的国情咨文中所提出的海军、陆军和“民用”航空预算——除已在编制的中给人以深刻印象的庞大防务计划外——铺平道路。[他说]在们我的周围，到处蔓延着不宣而战的战火——军事的和经济的。在们我的周围，到处是⽇益增大的杀人武器——军事的和经济的。在们我的周围，到处是新的略侵威胁——军事的和经济的。
来自国外的风暴直接向们我的三项制度提出挑战，而这些制度国美人不可须臾或缺，在现一如既往。首先是宗教。它是另外两项——主民和际国信义——的源泉。…
们我 道知，如果新的暴力哲学将包围其他各大洲并侵⼊们我 己自的陆大，们我 国美人的遭遇将怎样。们我并不比其他家国更能承受同们我的信仰和博爱相敌对的包围。此因，幸运是的，们我这个西半球在个一 主民政体的共同理想之下，拥有丰富多样的资源、相互尊重与和平相处并各尽其职的各族民人。…
们我 经已懂得，防卫时间的有效选择以及可能发动进攻的远距离地点，都和二十年之前迥不相同了。
们我 经已懂得，要保证生存就不能等待进攻始开 后以才武装己自，为因进攻的规模和速度是都新的了。
们我 经已懂得，早在任何公开军事行动之前，略侵的前奏经已 始开，这便是宣传、提供津贴的渗透、涣散亲善的结合、煽动偏见和挑起裂分。…
们我正当地拒绝以武装⼲涉防止略侵行为，并不意味着们我的行事就是指略侵
本不存在。口头上的讲话许也无济于事，但战争并是不促使人类意见博得应有尊重的唯一手段。除战争外，有还许多比单凭语言更为有力和更能奏效的方式，它们可以促使略侵
家国的府政认清们我同仇敌忾的民意。最低限度，凡将鼓励、帮助或扶植个一 略侵者的任何行动，们我是能够避免的，也是应当避免的，反之，则必须采取行动。们我 经已懂得，在们我精心规划中立法案的时候，们我在中立法的实施上可能出现不平衡和不公正——实际上可能有助于略侵者而不利于受害者。自卫的本能警告们我，们我再也不应让这种事重演了。
们我还懂得了另外一件事——个一古老而又古老的教训，即常备不懈可以大大减少敌人进犯的可能
。…首先，们我必须拥有⾜够強大的武装力量和防卫设施，以击退敌人对们我的战略要地和关键设施的突然袭击，为因两者是保证们我坚持抵抗并取得后最胜利所必不可少的。其次，们我必须要有那些关键设施的组织与场所，样这才能立即利用并迅速扩大以适应一切需要，不致因敌人的袭击而有严重中断之虞。总统宣读的际国形势讲话在随后几个月內就由国会批准了，其行动比言词更有说服力，为因有个别的国会议员许也并不相信局势象总统所说的那样严重。就中立法而论，尽管对总统的愿望有还背离，们他仍投票通过了这些法规以及来后的军事预算，并不明显地表现出踌躇或反对总统的论点，即如有必要，当使用国美武装力量保卫包括整个西半球在內的地区，而不是只英国国土那一部分。关于这件事，即保卫圈的外缘界线应划在哪里的问题，国会同总统及其专家顾问是有分歧的。
把加拿大包括在內乎似是理所当然的，罗斯福总统于1938年4月18⽇在加拿大土地上给它以个人保证，在国美也并有没引起什么风波。加拿人虽是不泛美组织的成员国，可是对它却是热情相待；加拿大也是不 个一共和国，但国美仍然认为它是个一完全自治的家国；并认为这个家国在制度、语言、⾎统方面以及确确实实在地理方面都比任何拉丁美洲家国同国美更接近。而况门罗主义所规定的条款已使国美系担了义务，即国美将以武力反对加拿大政局的任何改变，除非加拿大从自治领地位正式改变为法律上的立独。华盛顿所说的意见分歧，是不指国美的防区经陆地向北延伸而把加拿大包括在內，而是指防区的限度：了为要适应上文总统所讲的外
与战争的新情况，防区应向西推进到太平洋的哪一线，向东又应推进到大西洋的哪一线。置⾝于遥隔重洋的纠纷之外，是这 国美对欧洲在感情上和政策上的支配因素，去过一向如此，且而依然如此，决不会象发生东亚问题时的那种积极程度。当代国美公民的祖先来自旧世界的欧洲海岸而是不亚洲海岸，们他希望把政治上的烦恼抛在脑后。自从把“圆形的世界”改成为“环球航行”这个实用术语以来，迄今已有四百年了，但这并不对国美人的想象力有⾜够的影响，使们他认清这一事实，即东亚和欧洲是只同一充満危险的陆大的两个相对边缘的不同名称罢了。此因，国美接连好几次到太平洋对面去几乎是都自找⿇烦，而这些⿇烦又正是它在大西洋对面所急于要躲避的。1853年，它派海军上将佩里去叩国中的大门，把它从两个半世纪之久的沉睡中醒唤过来；1898年，它轻易地把菲律宾群岛从国中鼻子底下夺到手。那是一场战争的附带结果，是
据国美外政策的传统原则而打这一仗的，为是的要完全消灭西班牙在拉丁美洲的统治。菲律宾定于1946年7月4⽇取得完全立独。国美于1939年就在向此目标稳步的进，而菲律宾人却始开犹豫来起。在殖民家国和它的臣民之间出现这种反常现象是应的有。为因在菲律宾人方面，由于迟迟才认识到，名义上立独的
乐，可能会在事实上给们他带来比去过在国美
里手或西班牙里手所经历的更要严峻得多的经济困难和政治屈从。在国美方面，看来其动机倒是不出于一旦同国中战，国美可能会得觉
己自
有没能力去防守这一块遥远的殖民地，因而如不及时把它抛弃。主要动机却是一种政治上的理想主义。在国美人的心目中“帝国主义者”就是怙恶不悛的欧洲人。这种理想主义使国美人对担当“帝国主义者”的角⾊感到很不自在。另一主要动机是精明善算的国美种植甘蔗和其他菲律宾产品的人，决心要把菲律宾从舒适的国美关税壁垒內部推到荒凉的外部世界去。国美在太平洋究竟应当承担怎样的防卫义务仍然是个一问题；关于这一点，早在1939年，国美海军就透露了它己自的政策与决心。此项政策与决心本来是可以作为对国中海军的个一预先警告，即它们的国美对手在整个太平洋的广阔海面上有着庞大的海上作战计划，这在来后1941-1945年的战争中付诸实施并胜利地成功了。在国美的糖业界急于要把菲律宾甘蔗种植园摒之于国美关税壁垒之外的时同，国美也同样急于要确保己自在战时能象在和平时期一样从菲律宾获得马尼拉⿇，并从荷属东印度和英属马来亚获得橡胶、锡、锑、铬、锰和钨的供应。对国美经济来说，这一地区的重要
远较拉丁美洲为大。1939年，国美海军已在太平洋的一系列作为踏脚石的岛屿大事扩充其设施。海军在关岛除改善其海军设施外，有还巩固其防务的计划，因而同国会发生冲突。关岛属国美所有，四周环抱的岛屿从前是都德国的，自第次一世界大战后和平解决以来，这些岛屿都置于国中委任统治之下。众所周知，长期来国中一直在这些岛屿上建筑防御工事，它既违反委任统治条款，又与第十九条相抵触。该条约自1936年12月31⽇起失效，后遂使国美从此得以放手对国中破坏际国条约的行为进行报复。国美人虽则厌恶国中人，憎恨们他
略侵
国中，对国美出口商的唯利是图感到羞聇(为因
们他是喂
国中战争机器的主要物资供应者)，但这时对国中的一味忍让又再度表现出来，1937年12月“班乃”号事件的严峻考验对此提供了证明。就关岛而论，海军的防御工事不得不推迟执行，为因在有舆论支持的大多数参议员和众议员看来，凡是对国中挑衅并与国美为保卫孤立而重新武装的政策不相符合的计划，国会显然都不愿予以考虑。二十世纪前半期，德国具有⾜以统治欧洲其余地区的良好位置和良好装备。十九世纪后半期欧洲的人口和生产中心向东转移前以，法国居于欧洲的中心地位，但这时这种地位已为德国所取代了。在欧洲陆大，二十世纪初期的德国，是工业最发达的家国，拥有最多的技术
练的人力资源。的确，在这半个世纪中，德国的工业潜力超过了世界各国，有只
国美例外。德国很可能使己自提⾼到，甚或超过国美工业潜力的⽔平，要只德国是不过早地同国美作战，而是设法把陆大上邻近各国的经济呑并进来，以增強己自的庞大的国民经济。在国美参加第二次世界大战的前夕，这些家国的领土实际上都已在德国的统治之下了。在希特勒所看不到的经济活动方面——例如财政方面——即使在1940-1945年这一短时期內，德国的技术能力在促使希特勒的欧洲一体化上实其 经已及时取得了相当可观的进展。且而由于个一绍克尔和个一施佩尔的才⼲，在统一使用劳动力和工业设备上，也取得了某些进展，尽管在这些方面，由于德国技术专家们的努力遭到了希特勒的阻挠，因而效率大减。希特勒的个人天赋给德国带来了唾手可得的扩张机会，而希特勒却阻挠德国⾼超的技术力量乘机收获，这一点，无疑是希特勒的欧洲大厦——以及在同一场大巨灾难中与之同归于尽的俾斯麦的德意志大厦——以所倒坍的最为深刻的原因之一。
如果们我设想下一，在法国沦陷后的第二天，或者就当时的情况而言，在签订慕尼黑协定后的第二天，处于希特勒的地位的乃是历史上某一位创建帝国的英主，那么，们我就可以估量出希特勒之破坏他的前辈和他本人亲手的建树，达到了何等程度。如果希特勒里手那副牌，是不在他里手，而是在奥古斯都，刘邦或是居鲁士的里手，靠了那副牌，这等雄材大略的人物有还什么大事业⼲不出来呢？他无疑会以希特勒的欧洲建成个一全球
的帝国，在开国者去世后以，帝国还将延续达四百年之久。拿破仑同希特勒很相似，他也缺乏奥古斯都的稳健，虽则就所拥的有凯撒般的⾼度权力而言，他同希特勒当然相去甚远。但是哪怕是拿破仑，他手中如果持有希特勒在1938年10月和1940年6月所的有那副牌，那么，他或许也可能使他的帝国避开莫斯科和滑铁卢这些礁石而破浪前进。为因拿破仑和希特勒不同，他道知在他的非法兰西臣民面前表现得不仅是个一
服征者和剥削者，且而是个一带来宝贵的行政管理与文化礼物的使者，因而在某种意义上也是个解放者——拿破仑之以所能从他服征的土地上有所收获，正是凭了这一点。拿破仑的那些
骑兵为他战斗到后最一息，德国犹太人海涅在其《伟人之歌》中又把拿破仑奉若神明。希特勒同样也有力量能赢得是不波兰人而是乌克兰人的效忠，并能受到是不犹太人而是俄国基督教徒和资产阶级的歌颂，为因他本来可以大发慈悲，耙平个一**地狱，把这些人从墓⽳中救出来，使们他重见天⽇。但是，这种
襟开阔的拿破仑式业绩，却完全是不希特勒的道德和智力所能企及的。尽管希特勒和拿破仑都是不 们他成为**者的那个家国的土生土长的儿子，们他在对待被服征民族的政策中，却都反映出了们他所归化的那个家国的传统态度。拿破仑接受了一种非科西嘉的十八世纪和十七世纪法国传统，他既是服征者，又是文化传播者，希特勒接受了一种非奥地利的普鲁士传统，他感觉取得权力而不尝点鲜⾎的滋味就有没乐趣。骑在外国民族的头上而不敲打们他的脑袋，让们他痛感悔恨，希特勒是不会感到心満意⾜的，他宁可失去一切赢得们他友情和取得们他合作的机会，而不愿放弃这种虎狼一般的乐趣。拿破仑了为设法赢得意大利臣民的忠诚，给己自戴上了伦巴底的铁铸王冠，希特勒是决不会屈尊仿效拿破仑这种手法的。从理论上说，在希特勒的欧洲，意大利人并是不被服征的乡下佬，而是罗马-柏林轴心中同德国人平起平坐的伙伴。然而，关于怎样同这些名义上的盟友打
道，希特勒唯一的想法就是：运用德国占庒倒优势的实力和效率，把意大利人降低到实际上是德国臣民的地位。而意大利人对德国统治的怨恨与惶恐却发挥了作用，随着英美攻⼊意大利，两者起一在1943年促进了一半成功的意大利反法西斯**和脫离轴心国的行动。何况希特勒还沉缅于他那种普鲁士式的乐趣，盛气凌人地维护他对卫星国和被服征民族的统治。希特勒一度对之稍示体恤和宽容的唯一被服征的家国，乃是维希法国，此的中动机是显而易见的，为因希特勒己自对法兰西海外帝国鞭长莫及，以所想借此
使维希府政在海外各地的代表不要倒向战斗的法国人和们他的英语盟友。而一旦盟军在法属西北非登陆，希特勒便立即予以报复，对维希法国实行军事占领。希特勒的理想(以他那种固执的幻想为
据，认为这场战争是短暂的、易于取胜的)是：“有只⽇耳曼人才可以携带武器”这种⽇耳曼“主宰民族”的理想，加上他了为蛊惑人心，不肯充分动员德国人力，或者如不说本不肯动员德国妇女的人力(出于对这场战争的同个一本错误的估计)，使他在极其需要军队的时刻，作战兵力却陷于枯竭。在战争末期，希特勒确曾同意采用某些办法来大规模地弥补德军人力的不⾜：強迫属于非大俄罗斯民族的苏联战俘⼊伍，并接受被服征
家国的“合作分子”来服兵役(这些“合作分子”里心明⽩，如果纳粹分子人头落地，们他
己自也会人头落地的)。然而，希特勒始终不曾劝说——也始终想不劝说——他的欧洲的任何个一名义上的盟友或是被解放的民族，使们他相信们他的民族利益同⽇耳曼民族的利益是一致的。有没
个一乌克兰人象拿破仑的忠实的波兰走狗波尼亚托夫斯基那样，公开站出来真诚地向己自的同胞鼓吹，说们他为保存希特勒的欧洲而战斗，就是为们他
己自民族的事业而战斗，罗森贝格力图使乌克兰人接受这种想法，却遭到希特勒的破坏，希特勒打定主意要把他的欧洲的一切非⽇耳曼人当作畜牲看待，认为们他活着是只
了为供⽇耳曼人驱使的。
ｍ.ＹYｍＸｓ.Cｃ