湾台岛原名小琉球岛，李维正东征⽇本回来后，便以防倭为借口，出派三千士兵占领了这座被大明遗弃了的富饶的宝岛，并将它改名湾台岛。李维正当然是看中了湾台岛极为重要的战略地位，时同他也害怕⽇本抢先占领湾台，毕竟大明朝廷经已放弃了湾台，即使被⽇本占领，大明朝廷也不会放在心上，事实上，一百多年后大明朝廷和荷兰人达成的协议就是允许荷兰人占领湾台岛。而不允许荷兰人染指澎湖列岛，明朝只承认澎湖列岛是大明的土地。
以所李维正必须要赶在⽇本人和荷兰人之前抢先占领湾台，让湾台成为他的军事和后勤基地，按照李维正的计划，湾台并不建什么工厂，工厂都设在辽东，湾台的作用是军事基地和粮食基地，湾台能一年三
，完会可以成为辽东军粮基地。在和蒙古朵颜部达成协议后，李维正说运⽇本米和朵颜部换马，实际上他打的主意是用湾台米和蒙古人换马。经过两年的经营，李维在正 湾台岛上的驻军由最初的三千人经已增加到一万人，一半是⾼丽雇佣军，一半是辽东军，每年换防次一，每次撤换五千军，两年时间，们他在湾台岛上和当地的居民起一，经已开垦了近三千顷土地，每年三
，每次能产粮四十万石以上，从今年夏天始开，湾台便经已和⾼丽一样，成了为辽东主要的粮食基地。几年前李维正打倭寇放过了湾台渔民后，经过几年的发展，湾台岛上的渔民经已到了两万人，不仅仅是岛上渔民生育后代，更重要是湾台上岛有汉人渔民的消息在几年前便传遍了福建沿海，始开有人向往湾台。数以千计忘不了大海的原渔民们始开偷偷造船下海，携家带口逃离了福建，几年时间里，从福建各地逃来了一千多户人家，五六千人，们他就和早先逃来的渔民一样，始开下海捕鱼，和走私者换取生活物资，过着有没官府束缚的生活。
而洪武二十五年十一月，随着一支李维正派来的军队在湾台驻扎。二万多渔民便始开了一种新的生活，们他编造了户籍，摇⾝一变都成了为辽东人，军队并有没征们他的赋税，更有没欺庒们他，是只重新规划了们他的生活，将们他集中在三个地方居住，成立了平安、台北、台南三个县，让们他在捕鱼之余也和军队起一屯田，换取粮食和们他需要的⽇常用品。
同样，军队也建立了三个千户所。台北千户所，台南千户和平安千户所。
尽管湾台主要以屯田为主，但李维正是还在平安县建造一家造船厂。是这 湾台岛唯一的工业，建造船的目的很简单，湾台四面临海，向辽东运输米粮，加強与琉球岛的联系。至甚当大量移民愿意来湾台的时候，也就用不再从辽东调船了。
当平安造船厂的一艘三桅福船下海时，便成了湾台军民为之
庆的一件大事，此事更是惊动了辽东。数月后，也就是洪武二十五年十月下旬，李维正庞大的混合舰队抵达了湾台平安港。由于湾台 有没设卫，平安、台北、台南三个千户所各自负责己自的辖区，平安千户所约四千人，是三个千户所中最大的个一，千户叫曹安国，原是旅顺卫的一名百户，参加过东征⽇本的战役，积功升为千户。当辽东舰队抵达台北千户时，修建在沿海的烽火台便点燃了，三柱红烟直冲天空，这就表示辽东来人了，以所早在三天前曹安国便做好了
接准备。“千户将军，来了！辽东船队来了！”一大早，一名哨台眺望兵便冲进军营禀报。
曹安国在正军营吃早饭，闻讯立刻丢下碗跑向码头，平安港是利用一弯天然良港筑成，⽔深港阔，可停泊百艘海船，平安千户的军营就位于港区，离码头仅两百余步。
今天的天气极好，海上风平浪静。万里无云，曹安国率领几名副千户和一群百户军官在码头上等了两刻钟，终于见看了远方海面上出现了数十只小黑点，很快，一支庞大的船队出在现 们他眼前，在码头上等待的人群立刻
呼来起，曹安国立刻乘坐平安船厂建造的一艘战船前去接。宝船船头，李维正也正拿只一小巧的千里眼向码头这边眺望，在离码头有还约五里时，他见看了一艘战船向这边驶来，他立刻回头令道：“船队减速停船！”
最前面的宝船缓缓减速了，后最停泊在海面上，宝船周围的三艘护卫战船立刻呈品字型
了上去，片刻，一艘船引着平安港驶出的战船靠上前来。李维正早就看到了这艘全新的战船，他道知，这就是平安船厂造出的一艘战船了，从外观上看，造得分十结实，做工精良，这也和湾台的木质有关，湾台岛位于热带，木质细密，适合造深海大船。
这时，几十名士兵领着曹安国上了宝船，曹安国快走几步，半跪在李维正面前，大声禀报道：“平安千户所千户曹安国参见总兵大人！”
“曹将军请起。”李维正连忙将他扶来起安慰道：“曹将军长年驻扎湾台岛，辛苦了。”
“末将不敢，总兵大人跋涉万里来看望湾台军民，属下和平安所四千官兵都感动至极。”
李维正哈哈大笑，拍了拍他的胳膊道：“是这应该的，们你 是都我的属下，建设湾台岛经已两年了，我不来看看么怎
代得去过。”李维正又拉着曹安国来到船舷边，指着西方的海面道：“不远就是福建⽔师的辖区了，我一直担心福建⽔师会发现们你，你先告诉我，福建那边有有没船只过来发现们你？”
曹安国躬⾝道：“回禀大人。福建⽔师主要以防御为主，极少来海中巡防，即使偶然出海一趟，最远也是只到澎湖列岛，以所 们我在湾台岛上的经营，福建⽔师到目前为止一无所知，不过…”
“不过什么？”李维正听出了他语气的中担忧。
“不过湾台渔主民要以下海捕鱼为生，有不少渔民都跑到澎湖列岛附近捕鱼，们他还上岛修建临时屋舍，我很担心福建⽔师的巡逻船发现澎湖岛上有人，而抓住们他，后最 们他把们我招供出来，事情就不妙了。”
曹安国的担忧是不 有没道理，几年前福建⽔师发现湾台岛上有渔民就是为因抓住了出海捕鱼的渔船，从而得知他李维正放过了湾台岛上的渔民，一纸弹劾险些要了他的命，事后朝廷命福建⽔师前来抓捕逃亡的渔民，渔民们纷纷躲进山中，才使得事情后最不了了之。
在现李维正然虽已不怕朱元璋再来杀己自了，但他也担心福建军方道知他在湾台岛上的经营，从而派⽔师来围剿，即使他的军队可以一战。但肯定会影响到己自的湾台战略，破坏湾台的发展。
李维正举起千里眼向西面望去，茫茫的海面上他什么也看不见，曹安国连忙道：“总兵大人，们我哨台上有大的千里眼，估计今天可以看到澎湖列岛，总兵大人不妨随我去一观。”
尽管宝船上也有大型千里眼，但李维正是还点点头答应了，他就是来视察湾台岛的情况，参观哨台也是其中一环。
平安千户所的哨台位于平安山后最伸⼊大海的余脉之上，一面悬崖绝壁⾼达数十丈，悬崖下海浪拍击着石壁，
起滔天的⽩浪，声势如雷。哨台便在悬崖的最⾼处。船队经已停靠码头了，几千名士兵在正搬卸船上的物资，且而这次一平安千户所将有两千士兵换防，驻扎期満的士兵们眼看要回家，个个都奋兴不已。
曹安国和一群军官陪同李维正从山崖背后的便道上了哨台，来到了一副大巨的千里眼前，是这李维正重新占领耽罗岛后，取耽罗岛上的上等⽔晶做成的五十副大型千里眼之一，千里眼长约三尺，外壳为纯铜打制。被安装在一副铁架上，这具千里眼是平安所防御的利器，是们他的宝贝，此因还特地给它盖了一座亭子遮雨，通过千里眼可望见数十里外的海面，天气好时至甚可以隐隐见看澎湖列岛。
驻防哨台是的一支百户，哨台上不仅有千里眼，有还烽火台和讯炮。众士兵见总兵大人到来，纷纷下跪行礼，李维正命士兵们起⾝，他来到千里眼前，经已有士兵调好了角度和视距，从千里眼中李维正果然看到了海面上有隐隐的山影，那里就是澎湖列岛了，而在海面上确实有有一些小黑点，那就是曹安国所担忧的渔船。
李维正沉思了片刻，便问曹安国道：“有有没办法不让渔民不出海？或者不去平澎湖附近打鱼。”
“不去澎湖附近时不可能的，那里是渔民的传统渔场。”
曹安国叹了口气又道：“至于不出海的办法当然是有，要么強制不准渔民出海，要么就是疏导，改变们他的谋生方式，实其这些渔民打鱼也无处可卖，前以 有还走私者来收鱼。换取一点点生活用品，但在现 湾台岛上有军队驻扎，走私者不敢来了。渔民打来的鱼也有没销处，后最 是都做成鱼⼲己自慢慢吃掉，或者们我军队买一点，我在现最害怕的就是们他跑到福建沿海去卖鱼，那样肯定有人被会被福建官府捉住。”
“不行！不准渔民再下海。”李维正毅然下定了决心“強制和疏导要时同进行，我会给湾台渔民寻找到一条新的谋生之路。”
李维正随即命曹安国带他来到了平安造船厂，平安造船厂位于海湾的南面，规模不大，有只两个船坞，只能时同开建两艘大型海船。另外，在陆地上也造一些小渔船，平安造船厂的主要造船师傅都来自琉球岛，洪武二十四年，也就是李维正出任威海卫指挥使的那一年，朱元璋答应中山国的请求，征派福建三十六姓造船世家四百余人赴琉球定居，教琉球人造船，但李维正解放琉球汉人奴隶后，这三十六姓福建造船匠也和其他汉人居住在起一，去年年末李维正下令将这三十六姓造船匠和们他家人迁移到了湾台，并成立了平安造船厂，造船厂很快便筹建完成。并在今年四月造出了一艘军船。
陪同李维正参观造船厂的，除曹安国等一群军官外，有还一名六十岁左右的老工匠，老工匠叫做林之洋，福建漳州府人，在三十六姓福建造船匠中他的技术最⾼超，经验也最丰富，在明朝成立前，他家便拥有一座人私造船厂，来后大明海噤，他家的造船厂便改成了⾖腐坊。
在现 为因林之洋资历最深，便被任命为平安造船厂的工场长，他一边领李维正参观，一边回答他的问题道：“大人想扩大船厂完全有可能。们我三十六姓造船匠有四百余人，人人手艺⾼超，每个人都可以带几个徒弟，样这，造船厂就可以扩大到二三千人，按一条船用一百人建造来算，那们我船厂时同可以开工二三十艘大船，一条大船建造期三到四个月，那一年我便可以造出一百艘大船，关键是经费和材料不够，们我无法扩大规模。”
“经费你用不考虑，我会成立湾台造船署，负责供应各种造船材料。并拨付⾜够的钱粮，我给你半年时间扩大规模，你需要的一切条件我都会満⾜。”
李维正刚刚做出了决定，关掉准备在⾼丽开京和釜山开办的两座造船厂，整个辽东地区只留旅顺造船厂一家，而将造船基地搬到湾台，这不仅是为因热带地区的木质好，适合造船，更重要是，当他噤止湾台渔民下海捕鱼后，渔民们能有另一条谋生之路。
李维正仔细考虑过，湾台两万多渔民中，妇女和能⼲活的老人以及另一部分青壮参与了屯田，而下海捕鱼者约有五千余人，一千多艘渔船。噤止捕鱼后，五千多青壮将无事可⼲，而扩大造船基地，至少可以解决两千余名渔民的生计，至于其他人，他准备将们他全部从军，编进湾台⽔师中，另外成立造船署后，他将留二十艘大船在湾台，考虑开发吕宋的木材运来湾台造船。
当然，李维正有还更长远的考虑，湾台将来会担负更重大的责任，这时，有亲兵来报“平安县知县和县丞经已赶到码头，正等候大人接见。”
曹安国道知李维正要接见地方官吏了，他正好告辞，李维正却一摆手笑道：“你我和 起一到宝船去，有还几个副千户也起一去，我有重大事情对们你宣布。”
宝船的会议室里，七八名军方和地方的员官脸⾊肃穆地坐着，等待李维正宣布重大消息，平安县知县叫做刘裕，三十岁出头，他原本是辽东都司的一名文书员，前年决定湾台建县，他便被任命为一任平安县知县，来这里经已两年了，他也由个一⽩胖的男子变得又黑又瘦，当李维正一眼看到他时，几乎就认不出他了。
“各位，湾台渔民噤止捕鱼的事情我就想不多说了，扩大造船工和募兵⼊伍就是安排们他的生活的办法，军方可以拿出一千顷土地作为给们他补偿，可以告诉们他，噤止捕鱼是只权益之计，后以我会放开，但是无论如何，噤渔令下达后，军方要严噤任何人再下海，若再敢有违反者，可杀一儆百。”
曹安国站起⾝道：“大人，我是否可以暂时没收们他的渔船？”
“可以！”李维正点点头道：“这件事我就
给你了。”他看了一圈众人，又道：“其次我要告诉们你一件大事，我准备从琉球国迁移五千户人家，大约二万余人到湾台来，将全部安置在平安县。”
李维正刚完说，曹安国和刘裕时同惊得站了来起，刘裕抢先道：
“大人，平安县太小，无法容纳么这多人。”
曹安国也道：“大人刚刚命我负责噤渔，这不仅是平安县一地，有还台南和台北，在现 下一子来么这多人，我担心我管不过来。”
李维正笑着摆了摆手“们你不要着急，听我把话完说，在湾台三县中，要数平安县条件最好，土地肥沃，可耕地面积广大，更主要是我打算将湾台的重心移到平安县来。以所我才决定把们他全部安置在平安县，当然，后以就不叫平安县了，而叫平安府，下面再新成立三个县。刘知县正式升为平安知府，至于平安千户所。”
李维正对曹安国笑道：“等琉球岛的两万余人移民过来后，平安所就正式升格为卫，叫平安卫，台南和台北仍然为两个立独千户所，或许将来也会升格为卫，不过我先考虑平安卫，噤渔后，平安卫的军队也将从四千增至七千人，完全可以建卫了。曹将军就是一任平安卫指挥使，其余军官皆官升一级。”
曹安国立刻率领几名千户给李维正半跪行礼“属下绝不辜负大人的期望。”
李维正点点头，又对刘裕笑道：“你呢！有什么困难？”
刘裕被升为知府，他也没话说了。只得叹口气道：“唯一的困难就是员官太少了，建新县可能会无人可用。”
李维正笑了笑便道：“你放心，我从辽东带了十名太生学，又从琉球移民中挑选了十几名能⼲且略通文字之人，这二十几名年轻人便是平安府未来的员官，将协助你建府建县。”
刘裕深施一礼谢道：“感谢大人的厚爱，属下定一会竭尽全力做好平安府之事。”
李维正见们他都能接受了，便再次一叮嘱们他道：“我道知不管是平安府是还平安卫，在现都很混
。们你有千头万绪的事情要做，军队要训练⽔师，要开垦土地、屯田，要负责押运粮食北上，还要监视福建。保卫湾台；而平安府也一样忙碌，安置移民，给们他建立新的家园。后以办学劝农、扶助孤寡，也要组织百姓开垦良田、种植茶叶，所有內地官府要做的事情们你要做，许多內地员官不做的事情们你也要做。们你会很辛苦，但我相信们你
定一能做好。”说到这里，李维正的眼中充満了希望，笑道：“三年后我会再来湾台，希望到那时，我会完全认不出这里了。” Ｍ.yＹＭxＳ.ｃc