斯这个极力赞成分封的人经已改变了主意，分封成功小，宁里心发急，喝道：“李斯，你说废就废了，那功臣么怎办？我大秦历来有功必赏，总不会要大秦食言而肥，过河拆桥吧？”
这个问题李斯也有没好办法，一听他这话立时为之语塞，就在这时韩非取出奏章，⾼⾼举起，结巴道：“王上，韩非有本奏。”
韩非然虽天生结巴，但是他的才情群臣很是佩服，一听他有本奏，无是不静下心来，想一听究竟，就是嬴宁也不再
迫李斯，着看韩非。秦王一挥手，赵⾼走过来接过奏章，转呈给秦王，秦王用不看也猜得到里面的意思，仍是打开看了一遍，着看韩非道：“是还联名奏章。奏章太长，读给们你听要读半天，我找个了解內情的人扼要说给们你听。周先生，你也署了名，你来说奏章里的意思。”
韩非结巴，要他来说大意肯定是一件很痛苦的事，这奏章虽是不出自周冲之手，但周冲是始作俑者，由他来讲述最好不过了。
周冲老是在关键时刻处于风口浪尖上，群臣都道知他这人一向奇计百出，让人想不到，他的意思绝大多数情况下都会被采纳，说不定他一语而废分封，群臣虽是不愿意，也是不得不耐着
子听他说话。应一声，周冲扼要讲述道：“各位同僚：周冲奉旨讲述奏章大意，不到之处还请各位同僚指正。这道奏章由韩非执笔，署名的有缭子先生、张良、王翦、王贲、蒙武、蒙恬、蒙毅、李牧、王敖、甘罗，有还在下。”
么这多重臣都署名了，看来秦王早就有了主意。群臣闹分封明显不明智，群臣里心害怕，离嬴宁近的人不由自主地挪了几步。
周冲接着道：“这道奏章的大意主要有以下几个：一是建议王上废分封，立郡县，国全设立三十六郡，郡设太守，太守由王上择贤任之。二是军政分离，主管政务的员官不得揷手军务，主管军务地员官不得揷手政务。三是财务与政务分离，建立统一的会计制度。在国全范围內推行借贷式计帐方式，统一管理帐务。”
三条中除了第一条刚刚李斯讲过，另外两条群臣更是听所未听，闻所未闻，不由得惊奇得张大了嘴巴，惊讶得话也说不出。
o:当今天下承战国之弊，书不同文、车不轨、权不同衡、量不同度，十里尚不同风，你说改就能改得了吗？”
秦王猛地从宝座上站起，击掌赞道：“说得好！寡人也认为当今天下存在这些弊端。天下有没统一之前，们你认为寡人统一天下不可能，在现寡人把天下统一了。这点功绩，商汤。周武王，周公们他都做过，算不得什么。在现，寡人就来做点们他 有没做过。也有没想过，们他更不敢做、也做不到的事情。们你都听好了：凡我大秦书必同文，车必同轨，权必同衡，量必同度，从咸
出发一辆车，要畅行无阻到达大秦的每个一地方。寡人的诏命天下人都要看得懂，沿途关卡，统统摧毁，兵器全部收缴。”这话语惊四座。群臣给惊呆了，不由自主地叫声啊，再也有没 音声了。
周冲道知这既是秦王雄心的表现。也对后世具有莫大的好处，在当时铁器经已逐步占据主导地位，那些青铜兵器收上去重新铸造，可以用来打造农具，或是另作他用，于当时社会的发展有只好处，有没坏处，道：“王上圣明，周冲感佩。”
群臣这才惊醒过来，颂道：“王上圣明！”
秦王坐下来，道：“周先生，接着说。”
周冲往下说，道：“第四策就是各位同僚关心的如何赏赐功臣地问题，们我经过商量，一致认为赏赐功臣不定一要裂土封侯。”
无法安抚功臣，迫使秦王分封是嬴宁后最的希望，要是这也有办法解决的话，那么他的希望就全盘泡汤了，是以他比谁都着急，忙道问：“如何赏赐功臣？”
周冲微微一笑，道：“好教赢大人得知，们我一致认为用俸禄比用土地更好。大秦立国以来极少封侯，商鞅被封商地，没过多久，商鞅谋反事怈，地除，另外就是应侯了。用俸禄而是不土地赏赐功臣，在大秦已有几百年时间，要实行不会存在困难。”
韩非，尉缭们他齐道：“王上，臣附议。”
事情到了这一步，李斯道知他该么怎做，忙上前道：“王上，臣李斯附议。臣为以裂土封侯不便于朝廷号令，用俸禄取代裂土封侯可以纠正这一弊端，自此以往，诸侯坐大之苦不会在大秦重现。”
“说得好！”秦王很是赞许道：“诸侯坐大，致使天子不能号令，造成这种境况的就是分封存在问题，其道理李斯的奏章说得很明⽩，此因寡人决定：我大秦永不封侯！功臣多予俸禄，爵位。功劳特别大者，可以传袭三代，三代之后，就要凭己自的本事去搏取功名。这一条，自从商鞅变法就在实行，今后也不会变。”
秦王决心已定，无法改变了，群臣只得接受不能封侯地现实，齐道：“遵旨！”
…话，秦王道问：“王叔，你么怎看？你还认为寡人这一举措不对？”
再坚持下去，必然有不测之祸，赢宁权衡再三，只得道：“回王上，臣不敢，臣为以此举上承天意，下顺民心，是泽及万世之举。”
这明显是马庇话，不过这话能从他嘴里说出来，这说明他的
谋被彻底给粉碎了，秦王也就不去计较了，道：“第五条就是给寡人加尊号一事，寡人之功业远在成汤、武王、周公之上，实现了真正的一统，就号皇帝。寡人自称朕。朕是盘古开天地以来第一位皇帝，就叫始皇帝！”尊号是只一种称号，古人看得很重，周冲却不为以然，秦代是国中历史的转折点，他规划了影响深完的一系列事件，有好多们我今天还在用，因而秦始皇的功绩确实无人能及，称皇帝也无不可，周冲也就不阻止了。
自此后以，个一响彻寰宇，流传千古的名字就此诞生，这个名字就是：秦始皇！ Ｍ.yｙＭxＳ.ｃＣ